海原县大数据产业园区

• 海兴开发区打造中药材产业基地 招商引资助力医药制造业升级

  海兴开发区近日启动中药材产业基地建设项目，计划通过招商引资引进2至3家中药切片及颗粒加工企业，带动当地中药材种植业发展。该项目总投资967万美元，采用合资、合作方式，属于鼓励类项目，有效期为两年。项目将建设11000亩中药材种植基地和500亩育苗基地，进一步推动医药制造业升级。 一、项目内容与规划 项目拟建于海兴开发区，计划在学梁、丘陵、四营村发展11000亩中药材种植基地，其中白术种植3000亩，黄芪和党参各4000亩。同时，在黑城村利用闲置温棚及新建小拱棚建设500亩中药材育苗基地。通过引进中药切片及颗粒加工企业，形成从种植到加工的完整产业链。 二、项目优势条件 海兴开发区地处宁夏南部，气候条件适宜中药材生长。该地区年平均气温8至22摄氏度，年平均降雨量260至450毫米，日照时数约2250小时。土壤肥沃、疏松，富含腐殖质，排水良好，PH值在6.5至7之间，为中药材种植提供了得天独厚的自然条件。 三、环保与可持续发展 项目环评已通过第三方机构论证，海兴开发区PCB产业园具备较大的环境承载能力，可满足中药材加工企业的环保要求。项目将严格按照环保标准推进，确保产业发展与生态保护并重。 四、投资者条件与合作方式 项目优先考虑与汽车零部件生产企业合作，特别是知名汽车配套生产厂商，通过跨界合作拓展医药制造业发展空间。投资方式以合资、合作为主，鼓励企业参与中药材种植和加工产业链建设。 五、产业发展前景 海兴开发区中药材产业基地的建设，将进一步提升当地医药制造业水平，带动就业和经济增长。项目建成后，预计可形成规模化中药材种植和加工能力，为区域经济发展注入新动力。

  2025-09-04

• 海原县打造西北高端肉牛产业集群

  近年来，宁夏海原县通过招商引资构建全产业链体系，以特色产业升级驱动农业农村高质量发展。通过布局区域化、生产标准化、经营规模化路径，形成肉牛、小杂粮、枸杞等多元产业集群，推动农业现代化与乡村振兴深度融合，实现农民增收与生态改善双赢。 一、全产业链赋能肉牛产业升级 海原县将高端肉牛产业作为核心支柱，建设国家级良种牛繁育基地，引入华润五丰6万头肉牛精深加工项目，涵盖屠宰、熟食生产等环节，预计年产值达13亿元。通过“育种中心+规模场+农户”三级繁育体系，推广西门塔尔牛冻精改良技术，紫花苜蓿种植面积突破60万亩，配套建设3个饲草加工配送中心。创新“牛医网格化”服务模式，联合西北农林科技大学培训88名乡土兽医，实现疫病防控覆盖率100%。 二、特色农业规模化发展 依托“西海固”区域品牌，海原县建成50万亩马铃薯基地，其中2万亩富硒标准化种植区实现全程机械化，年产量60万吨。小杂粮种植面积38.5万亩，打造17个千亩示范基地，通过“企业+合作社+基地”模式推动产品深加工。硒砂瓜、冷凉蔬菜种植规模分别达5.5万亩和10万亩，枸杞产业带动9.6万农户人均增收2900元。 三、数字营销激活产销链路 构建“互联网+农产品”体系，联合电商平台开展直播带货，设立硒砂瓜分选中心年加工1600吨高端产品。与大型商超签订小杂粮包销协议，新建6万头肉牛屠宰线和粉条加工厂，农产品附加值提升30%。海兴开发区配套建设展览中心，集中展示区域特色农产品。 四、人居环境整治助推乡村振兴 投入3000万元推进“厕所革命”，完成1781户改厕及30个示范村建设，新建污水处理站2座。修建村组道路135公里，实施5.15万亩高效节水灌溉工程，确权登记4310户移民土地。通过光伏电站、村集体项目分红等机制，20个行政村集体经济收入显著增长。

  2025-09-02

• 中宁世界枸杞风情园打造黄河金岸文旅新地标

  中宁市以招商引资为契机，依托黄河生态资源与枸杞产业优势，规划建设中宁世界枸杞风情园项目。该项目定位为集休闲度假、文化体验、生态观光于一体的综合性园区，计划通过合资合作模式吸引投资，总投资额达13371万美元，预计实现年销售收入1000万元，成为推动区域文旅产业升级的重要引擎。 一、项目规划与核心板块 中宁世界枸杞风情园占地1200亩，位于中宁市中央大道以东、黄河路以北的黄金地段。园区划分为休闲度假区与育苗观光区两大功能板块，重点建设五星级度假酒店、水上运动中心、特色餐饮街等设施，同步打造枸杞文化展厅、智能育苗圃及观光体验区，形成“文化+生态+旅游”的复合业态。 二、产业融合与特色优势 项目深度整合中宁市“中国枸杞之乡”品牌资源，突出枸杞文化发祥地主题，通过展示育苗技术、加工工艺及历史渊源，强化产业文旅价值。园区规划与黄河金岸战略相衔接，利用荷花池湿地生态基底，构建“水岸共生”的景观体系，成为沿黄城市带标志性节点。 三、环保合规与可持续发展 项目环评已通过专业机构论证，确保开发符合生态保护要求。中宁市PCB产业园现有环境承载能力可为配套产业提供支撑，未来将严格遵循绿色建筑标准，减少对湿地生态的影响。 四、投资机遇与合作方向 项目优先面向汽车零部件等制造业企业开放合作，鼓励跨界资本参与文旅设施建设与运营。投资者可依托枸杞产业链延伸价值，开发健康食品、文创产品等衍生业务，共享区域文旅市场红利。 中宁世界枸杞风情园的建设将进一步提升中宁市在枸杞产业与文化旅游领域的竞争力，为黄河沿岸高质量发展注入新动能。

  2025-08-28

• 中卫市委书记率团赴京洽谈重大项目助力发展

  2024年2月，中卫市领导带队赴北京开展招商引资活动，与多家重点企业洽谈合作，旨在提升地方产业水平和经济活力。此行为期三天，聚焦多领域项目投资，初步达成多项协议，为中卫高质量发展注入新动能。 一、中卫市位于宁夏回族自治区中西部，具有独特的地理区位和资源优势，作为全国云计算产业重要基地和黄河流域生态保护区域，近年来积极推动产业转型升级。2024年初，该市积极响应国家战略，组织招商团队赴京引资，目的是通过外部投资促进本地特色产业发展，助力乡村振兴和区域协调发展。此行由主要领导率团，海原县、中宁县及海兴开发区负责人参与，展现了中卫市政府优化营商环境和拓展开放合作的决心。 二、在京期间，招商团队首站前往一家大型国有企业集团洽谈合作，该企业主营业务涵盖先进制造业、工程建设、物流贸易及投资等领域。双方围绕核应用辐照站建设和保水剂生产项目展开讨论，一致同意加快项目进度，预计建成后将显著提升中卫市农产品加工能力。中卫以其优良的物流枢纽地位与该企业的航空货运优势结合，将促进地方农副产品对外输出，如硒砂瓜和枸杞等特色产品，以增强市场竞争力。 三、随后，团队访问一家专注于区域开发和投资管理的企业总部，进行了深入交流。中卫市在文化旅游和数字经济方面的潜力突出，云计算产业近年增长强劲，招商领导强调这将帮助中卫在转型中抢占先机。该企业高层回应表示，高度看好中卫资源，将派出专业团队进行高标准规划，推动文化旅游带、金融科技平台及康养小镇等项目落地，旨在打造国内示范样板。 四、活动后期，招商团与一家央企旗下食品企业会谈，探讨农业产业化合作。此前该企业"基础母牛银行"模式获国家肯定，招商领导对其社会责任贡献表示赞赏。中卫市物产丰富，如鲜牛奶、蔬菜等优质农产品具有市场吸引力，双方就屠宰场建设、牛产品深加工及富硒产业开发等达成合作意向。例如，计划合作打造牛主题旅游小吃街和加快特色产品出口，以提升附加值产业链。这一阶段洽谈突出央企与地方资源的互补性，带动农业增效。 五、整个招商过程，中卫市领导重申政府将全面优化服务，通过政策扶持和简化审批为企业纾困，创造安心发展环境。海原县委及海兴开发区负责人全程协作，确保项目顺利推进。此轮引资不局限于资金，更强调技术和市场导入，如推动云计算与文旅融合，这将为中卫长远发展提供坚实基础。 六、综上，此次北京之行强化了中卫与外部资本的桥梁效应。基于中卫得天独厚的区位和政策优势，招商引资有助于整合本土资源，如打造沿黄文化生态区和提升云计算数据中心效益。预期2024年各项签约项目落地后，将带动就业增长和产业升级，助力中卫建成区域经济高地。未来，中卫市将继续深化开放合作模式，聚焦高质量目标，为国家西部发展贡献力量。

  2025-08-28

• 西部云基地崛起：中卫数字经济新引擎赋能高质量发展

  在“东数西算”国家战略推动下，宁夏中卫市通过精准招商引资，依托地理区位与能源优势，构建起以云计算和大数据为核心的数字经济产业链。西部云基地集聚亚马逊AWS、美利云等龙头企业，形成服务器装机50万台规模，带动信息传输服务业增加值增长22.6%，成为区域经济转型的核心驱动力。 一、战略区位奠定发展基石 中卫地处中国陆地几何中心，2000公里辐射圈覆盖全国主要城市，光纤网络延迟低于5毫秒。独特的自然条件提供三重保障：地质结构稳定满足数据中心抗震需求，年均8.8摄氏度的气温实现全年自然冷却，90%清洁能源占比契合低碳要求。国家发改委明确将宁夏列为大型数据中心优先发展区，政策支持与自然禀赋形成叠加效应。 二、产业集群构建完整生态 2013年启动的西部云基地已形成“前店后厂”模式，建成6个超大型数据中心。中国移动宁夏数据中心采用四期建设规划，最终将提供1.8万机架托管能力；美利云数据中心服务美团、奇虎360等企业，获评国家级优秀数据中心。目前基地累计引资75亿元，吸引140余家上下游企业，形成覆盖数据存储、计算、安全的完整产业链。 三、智慧应用释放数据价值 “云天中卫”工程推动政务、医疗、教育等领域数字化转型。疫情防控期间，全市800余名医生通过云平台服务超8000名患者；城乡学校建成1000间智慧教室，实现优质教育资源共享。社会治理领域接入5066路视频监控，建成7个智慧安防小区，应急管理、环境监测等12个智慧系统投入运行，数据赋能城市治理效能提升30%以上。 四、安全体系筑牢发展屏障 中卫创新构建“三点光纤互联”灾备体系，数据中心间距30-50公里，实现数据异地实时备份。引进国家级网络安全机构建立攻防实验室，部署网络日志安全存储平台，形成覆盖传输、存储、运算的全链条防护网络。2020年举办的云天大会聚焦数据安全，推动建立西部云基地安全保障白皮书。 五、未来布局锚定国家战略 规划建设国家一体化大数据中心宁夏枢纽，重点承接京津冀、长三角数据备份需求。培育卫星遥感、区块链等新兴业态，打造“一带一路”国际数据港。预计2025年服务器规模突破100万台，带动数字经济占GDP比重提升至35%，构建黄河流域生态保护与高质量发展数字样板。

  2025-08-20

• 【中卫招商引资】2014年中卫市政府工作报告

  2014年1月15日在中卫市第三届人民代表大会第二次会议上市长徐力群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，也是全市经济社会发展取得显著成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的团结拼搏下，市政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“旅游优先发展、外煤进宁、城市化带动、扶贫攻坚”四大战略，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全市经济社会保持了良好发展态势，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值278亿元，增长11%；地方公共财政预算收入17.1亿元，增长15.8%；固定资产投资310亿元，增长26%；社会消费品零售总额50.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入20082元，增长12.4%；农民人均纯收入6674元，增长12.6%。一年来，主要做了八个方面工作：一、坚持创新发展，旅游产业快速提升创新机制驱动。注重顶层设计，委托专业机构，聘请知名专家，编制了中卫市旅游产业发展总体规划、沙坡头旅游经济开发试验区规划和中卫市旅游新镇规划。出台财政、税收、金融等22条优惠政策，获批发行旅游企业债券7亿元，中卫中青旅有限公司挂牌运营，与港中旅初步达成合资合作框架协议。实施旅游标准化体系建设，全国第二批旅游标准化试点城市顺利通过自治区验收，沙坡头被评为“国家生态旅游示范区”。重点项目拉动。实施沙坡头景区提质扩容、金沙岛改造提升、南长滩千年党项民俗村改造、腾格里湿地生态修复等28个重点项目，新建南长滩拓跋寨、中宁枸杞文化博览中心、海原民族文化产业园等16个旅游项目。沙坡头景区新增直升机、游艇等高端旅游项目，完善旅游接待服务和交通组织系统，旅游业态日渐丰富，产业链条不断延伸。全年接待游客285万人(次)，增长21.7%，实现旅游总收入22.4亿元，增长22%。宣传营销推动。对接客源市场开通旅游包机，102架包机飞抵中卫，51列旅游专列抵达沙坡头。与30家旅行商、32家电视媒体、102家网站合作宣传推介中卫，中卫荣登“2013旅游业最美中国榜”，被新华网评为“最美中国·民俗民族风情旅游目的地城市”。二、坚持跨越发展，新型工业持续增长全力保工业增长。建立工业运行监测月报制度，实行市级领导包抓“三个十”责任制。投入5200万元，实施电价补贴、担保贴息等扶持政策，帮企业解困，促企业发展。规模以上工业企业达100家，产值过亿元企业51家，规上工业增加值持续高位增长，预计实现工业增加值106亿元，增长17%。加快建设重点项目。完成甘塘能源储备转运基地规划，甘武铁路二线获国家发改委批复，通道建设取得突破。新建、续建工业项目52个，完成投资159亿元，锦宁巨科铝板深加工、宁钢二期技改等18个项目建成投产，新增产值28亿元；中宁景津集团60万吨金属锰一期、重庆紫光10万吨蛋氨酸等32个项目开工建设，投产后可新增产值216亿元；以光伏和风能为主的新能源产业发展迅速，保利协鑫等39家新能源企业入驻中卫，在建和建成的新能源项目规模达1790兆瓦。大力实施招商引资。以“前店后厂”创新模式成功实现与美国亚马逊签约，宁夏中关村科技产业园挂牌成立。引入宽带资本组建西部云基地科技有限公司，完成数据中心选址。成功引进3000万吨煤分质利用、中宁光热电一体化、海原中银绒业等重点项目，大力推进中电投2×350兆瓦热电联产机组等招商项目79个，到位资金266亿元，增长21%。切实抓好节能减排。制订节能环保对标工作方案，完成天元锰业20万吨电解金属锰热动力节能技改等项目6个，实施宁钢集团脱硫工程治理、城市污水处理、工业废水治理、农业面源减排等项目33个，淘汰落后产能1万吨，万元GDP综合能耗下降2.4%，四项主要污染物削减完成自治区下达年度指标。三、坚持统筹发展，城乡一体化加快推进城市更加宜居宜业。大力实施街巷改造、深度保洁、绿化亮化、秩序建设、精品开发“五大战役”和城市“六创”活动，国家园林城市顺利通过验收。开工建设“大河之舞”主题文化公园、沙坡头水镇等精品工程，拆除市区14个片区所有集中连片棚户区，新建、改造鼓楼东西街和南苑路等城市道路37条54公里，改造城市广场5个，填平补齐一大批城市公共设施。城市管理实现精细化、常态化和制度化，“以克论净”深度保洁经验得到自治区党委、政府肯定并在全区推广。新农村建设扎实推进。实施农村危房改造、垃圾收处、村容村貌改善、农村消防体系、天然气进农户“五大”工程和主干道路大整治大绿化工程，修建农村公路564.5公里，建成农民新居6处，整治旧庄点74个，改造农村危房11699户，天然气入户2000户，组建乡镇消防队15个。沙坡头区农村垃圾全部实现户分类、村收集、镇转运、市集中处理，农村人居环境明显改善。带动三产不断繁荣。编制完成中卫市现代物流业发展规划，开工建设中卫、中宁黄河公路大桥改扩建、孟家湾至北长滩公路、黑城至海原高速公路等路网工程。四季鲜农产品批发市场投入运营，全民创业城、城市商贸综合体主体完工，中宁陆路口岸封关运营。石嘴山银行中卫分行挂牌设立，全市金融机构贷款余额达309.8亿元，增长24.1%。金融、房地产等现代服务业健康发展，预计实现第三产业增加值109亿元，增长8%。四、坚持集约发展，现代农业形成规模特色农业提质增效。建成硒砂瓜品质品牌核心保护区20万亩，创建全国绿色枸杞标准化生产基地10.4万亩，发展高垄管道灌溉马铃薯3万亩、供港蔬菜3万亩。培育农产品加工龙头企业17家，新注册农民专业合作社508个。中宁县被评为“国家级蔬菜栽培标准化示范区”，宁夏红“蛇龙珠”葡萄酒荣获“中国年度十佳葡萄酒”。草畜产业扩规提质。出台奶(肉)牛产业发展扶持政策和促进鸡产业健康发展意见，种植优质饲草120万亩，改扩建奶(肉)牛、生猪养殖园区62个，肉牛、羊只、生猪饲养量分别达25万头、196万只、106万头，奶牛存栏4万头。农业基础不断夯实。实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造等农田水利项目82个，建设高标准农田11.9万亩，改造中低产田5.9万亩，改善灌溉面积57万亩，新增旱作基本农田4.3万亩。实施土地整理项目7个，整理土地17.5万亩。出台中卫市政策性农业保险若干规定，农业保险实现全覆盖，粮食生产实现10连丰。五、坚持全面发展，社会事业不断繁荣加快发展教育事业。促进义务教育均衡发展，改造农村校舍80所20.5万平方米，建成中卫九小、中宁十小、海原四中等中小学校5所。落实“三免一补”资金1.13亿元，惠及学生26.7万人。加快发展幼儿教育，新建、改扩建幼儿园24所，学前一年幼儿毛入园率达94.3%(沙坡头区达到96.4%)。大力发展职业教育，中卫职业技术学校与区内5所高职院校开展合作办学，暨南大学5年内定向为中卫培养硕士研究生30名。编制中卫市人力资源开发利用十年规划，建成市级企业研发机构7家，新建院士工作站2个，实施联合国宁夏沙漠化防治等科技项目36个，申请专利107件。繁荣文化体育事业。着力加强文化建设，深入开展文化惠民工程，建设数字“农家书屋”452个，放映农村数字电影2616场，文化下乡演出830场(次)。建成村级体育健身广场20个，开展大型全民健身活动13次。推动文化旅游融合发展，成功举办第12届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段活动，群众精神文化生活日益丰富。深化医药卫生体制改革。实行医药分家管理模式试点，推行社区和基层医疗机构药品零差率销售。建成市人民医院医疗中心、4个乡镇卫生院门诊楼、177所标准化村卫生室，群众医疗需求基本满足。加强人口计生工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在自治区下达指标之内，沙坡头区被评为“全国人口计生阳光统计示范单位”。六、坚持和谐发展，民计民生显著改善健全社会保障体系。新增财力70%用于改善民生，年初确定的10件民生实事全部完成。城乡居民社会养老、医疗保险统筹覆盖面不断扩大，基础养老金标准和住院医疗报销比例进一步提高，社会保障卡持卡率达95%以上。健全社会救助体系，城乡低保、五保供养、孤儿养育、高龄津贴、重点优抚对象、重度残疾人保障实现全覆盖。新建创业示范基地10个，提供新就业岗位5660个，转移农村劳动力18.8万人，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%。开工建设保障性住房12449套78万平方米，保障房受益面进一步扩大。加快推进扶贫开发。实施重点村“整村推进”42个，开工建设生态移民项目区8个，建成移民住房1593套，安置移民2337户10282人。移民区种植枸杞1.4万亩、苹果0.8万亩，养殖肉牛5460头，山区2.3万人稳定脱贫，6.8万贫困人口生产生活得到明显改善。加强社会管理创新。扎实推进“平安中卫”建设，建设智能图控、智能交通工程等立体化治安防控体系，整治“三无”小区，依法严厉打击邪教、传销等违法犯罪活动，群众安全感不断增强。加强市区摩托车管制，摩托车上牌率达95%，规范了城市秩序。建立餐饮服务食品无遗漏监管机制，餐饮卫生明显改善。建成安全生产在线智能视频监控系统，153家生产经营单位850处重点部位实现即时监管，全市安全生产形势平稳。深化信访“五联动”工作机制，实行市级领导包抓重点信访案件制度，建立法律援助全覆盖体系，依法加强宗教事务管理，全市民族和睦、宗教和顺、社会和谐。七、坚持可持续发展，生态建设成效明显实施生态修复项目。重点实施腾格里沙漠湿地修复、工业园区绿化、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复等项目，新增造林31.8万亩。完成市区“36纵26横”大绿量、多层次、全覆盖绿化改造工程，城市绿地率和绿化覆盖率分别达37%和39%。中卫市荣获“全国十佳生态文明建设示范城市”和“2013年度中国生态文明价值城市”。加快发展循环经济。积极探索光伏产业生态化重组路径，加强城市水源地保护、水污染防治和大气污染治理，黄河干流中卫出境断面二类水质达标率100%，沙坡头区环境空气质量优良天数达320天。实行生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，推进绿色低碳发展，沙坡头区成为国家可持续发展实验区，中宁工业园区跻身国家20个循环化改造示范试点园区。大力推广节水技术。实施污水治理、中水利用等工程，加快节水型社会建设，实行最严格水资源管理。开工建设20万亩高效节水农业示范基地，建成2.7万亩，8万亩正在进行土地流转。加强农村基层水利服务体系建设和农村饮水安全工程管理，高效节水灌溉技术推广成效明显。八、坚持依法行政，政府自身建设不断加强推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议38件、政协委员提案222件，办复率100%。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施国家公职人员行政法规培训考试五年规划，培训1.6万人，沙坡头区被评为“全国法治县(区)创建先进单位”。切实加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，停建各类楼堂馆所，“三公”经费支出较上年下降27%。实行网上采购，节约资金1.7亿元。成立中卫市国资委，加强国有资产管理，强化审计监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。严肃查办违纪违法案件121件，给予党纪政纪处分135人，挽回经济损失700余万元。切实加强政风行风建设，群众评议机关和干部作风连续5年列全区5市第一。不断提升政府效能。减少、合并政府议事协调机构28个，压缩文件43.3%，减少会议34.3%。精简行政审批事项136项，减少行政收费项目39项。主动公开行政审批、财政预算等信息，广泛接受社会监督。实行工业项目行政审批代办和零收费制，综合服务窗口全程代办，所有行政审批“一个窗口进、一个窗口出”一站限时办结，收费全免。实行市长督办副市长和“五定”工作法，市政府常务会议督办重点工作146项。市长信箱解决群众诉求2458件。全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得了新的业绩。各位代表，过去的一年，全市稳增长收到了明显成效，促发展取得了长足进步，惠民生实现了较大突破，全面建设小康社会迈出了坚实步伐。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、开拓创新的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量较小，发展基础相对薄弱；产业结构不尽合理，节能减排形势严峻；山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨；城镇化进程较为缓慢，现代服务业发展滞后；社会治理还需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重等。对此，我们要高度重视，采取强力措施，切实加以解决。2014年主要工作今年是中卫建市十周年，也是在新的起点上全面深化改革、谋求转型跨越的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区“两会”及市委三届四次全体会议精神，以建市十周年为新起点，深入实施“四大战略”，紧紧围绕“1050”(10项行动计划、50个重点项目)工作任务，进一步抓改革、调结构、转方式、惠民生、促和谐，奋力开启中卫二次创业新征程，加快建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上工业增加值增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在10.05‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降6%以上，努力完成自治区下达的节能减排任务。一、深化改革开放，建设开放中卫进一步解放思想。建设开放中卫，关键是解放思想，核心是树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，正确处理好政府和市场的关系，按市场规律办事，该管的坚决管好，不该管的交由市场和社会组织。重点是发挥企业在市场中的主体作用，加快建立现代企业制度，激发企业活力，坚决清除对非公有制经济各种形式的不合理规定，使非公有制经济真正成为经济增长的主力军。关键是各级领导干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，坚持在解放思想中统一思想，深入开展“五破五立”解放思想大讨论，破除急功近利、竭泽而渔的思想，树立环保为先、绿色发展的理念；破除部门至上、各行其是的思想，树立服从大局、服务发展的理念；破除得过且过、不思进取的思想，树立奋发有为、争先进位的理念；破除固步自封、因循守旧的思想，树立开放包容、敢闯敢试的理念；破除坐而论道、怕担责任的思想，树立真抓实干、敢于担当的理念。以更大的决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，能改的先改起来，能干的先干起来，能用的办法先用起来，大胆探索、大胆实践、大胆突破，以思想大解放推动中卫大发展。加快推进改革创新。建设开放中卫，核心是打造“两优”环境，大力实施改革创新行动计划，全面推进行政体制、农村土地产权制度、教育领域综合改革、文化卫生体制、财税金融、社会治理体制等重点领域和关键环节改革，6月前完成市县(区)政府机构改革，加快事业单位分类改革，深化经济体制改革，统筹社会领域改革，创新行政管理方式，增强政府治理能力，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。加快实施建设服务高地行动计划，推进行政审批制度改革，实行“两个清单”(行政审批事项负面清单、政府权力清单)，采取“一个模式”(审批服务“一门受理、多证联办”)，坚持“三个一律”(凡负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向基层、面向群众，由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限，企业核准项目一律实行备案制)。出台中卫市人民政府“两优”行政审批制度和“两优”行政审批轮值主席会议制度，把行政审批事项从229项减到80项，审批时限从最长60天压缩到5天，把多窗口办理合并到一个窗口办理，把诸多的行政审批前置要件改为后置要件，取消所有行政性收费，打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。不断扩大对外开放。建设开放中卫，突破口是扩大对内对外开放，抢抓建设丝绸之路经济带战略支点的重大机遇，用好中阿合作平台和内陆开放型经济试验区有关政策，加强与阿拉伯国家的合作，加强与北京、新疆、内蒙古等地区的合作，加强与世界500强及大型民营企业的合作。以“前店后厂”模式建设宁夏中关村科技产业园，深化与亚马逊、奇虎360等龙头企业合作，推进西部云基地建设，吸引电子商务、物联网、网络金融、云服务等企业进驻，大力发展信息产业。加快推进甘塘能源储备转运基地建设，争取国家尽快批复规划，启动建设主干道路、变电站、供水工程等基础设施。以“深度合作开发”模式，启动旅游经济开发试验区建设，组建沙坡头旅游经济开发试验区管委会，将旅游经济开发试验区建成集“产、居、商、旅”四位一体的综合性旅游开发区。以“政企合作”模式，创办中阿科技大学，搭建大宗商品O2O交易平台，构筑全方位、多层次对内对外开放新格局。二、推进经济转型，建设富裕中卫调整优化产业布局。大力实施产业结构调整行动计划，坚持“环保为先、增量从优、长短结合、淘汰落后”的原则，以“一园一区四基地”为载体，加快实施“3321”(三优先、三推进、二审慎、一淘汰)计划，即优先鼓励发展旅游、物流和信息三个产业，积极稳妥推进疆煤为主的煤炭清洁利用、光伏和风能为主的新能源、特色农产品及其加工三个产业，审慎适度发展冶金、精细化工两个产业，坚决淘汰一批污染严重和能耗居高不下的落后产能，力促经济转型升级。进一步优化投资结构，集中开工建设50个重点项目，主要是中关村科技产业园数据中心等20个工业项目，旅游新镇等10个旅游项目，城市森林公园等8个城市建设项目，高效节水灌溉等5个农业项目，甘武铁路二线等5个交通项目，中阿科技大学等2个社会事业项目，以大项目促进结构调整，推动转型升级。突出发展新型工业。坚持招大商选优商。健全完善市级领导定点包抓重大招商项目、招商项目准入评估、招商引资联席会议等制度，形成市级领导顶层推动、主管部门牵头负责、县(区)部门协同推进的招商引资新机制。修订完善中卫市招商引资相关政策，积极争取国家和自治区资金、项目及政策支持，严格项目准入机制，变“招商引资”为“招商选资”，年内完成招商引资到位资金300亿元。加快推进重点项目建设。按照新型工业化的要求，积极推进工业结构战略性调整，创设中卫创新研究院，启动运营宁夏中关村科技产业园，开工建设新一代数据中心，建设智慧产业城，抓好云计算配套服务基础设施建设和产业发展。重点推进新疆广汇1000万吨煤分质利用、金沙江40亿立方米煤制天然气、中电投2×350兆瓦热电联产机组、600兆瓦新能源发电等重大项目建设。加快推进重庆紫光10万吨蛋氨酸、中宁景津集团60万吨金属锰二期、锦宁120万吨铝镁合金二期、海原中银绒业羊绒制品等续建项目，努力构建可持续发展的现代工业体系。大力扶持非公有制经济和中小微企业发展。实施“百家成长、千家培育”工程，培育自治区级中小企业100家、销售收入过100亿元企业1家、销售收入过50亿元企业3家。落实鼓励支持中小微企业繁荣发展20条政策，引导民间借贷合法发展，扩大中小微企业贷款规模，力争新增贷款20亿元，提供贷款担保20亿元。市县财政每年安排5000万元用于中小微企业贷款逆向贴息，大力营造非公有制经济和中小微企业快速发展的良好环境。大力发展现代农业。构建新型农业经营体系。积极推进农村集体土地确权登记颁证，引导农村土地经营权有序流转，集中发展绿色枸杞、硒砂瓜、酿酒葡萄、马铃薯等特色产业。探索试行土地承包经营权担保、抵押、入股，推进家庭农场、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体共同发展。积极培育各类农村专业合作组织，扶持宁夏红、早康枸杞、夏华肉食品等农业产业化龙头企业健康发展，不断提高农业生产的规模化、集约化、市场化水平。促进特色农业提质增效。推进20万亩绿色枸杞基地建设，发展枸杞标准化示范园2万亩，加强与特步集团等知名企业合作，推动枸杞产业向品牌化、规模化、深加工方向发展。建设硒砂瓜品质品牌保护区40万亩，建成四季鲜硒砂瓜销售中心。发展质数水稻1万亩、制种玉米4.3万亩，启动10万亩葡萄基地基础设施建设，年内种植酿酒葡萄1万亩。建设设施农业提质增效示范园8个，全市设施农业面积达到20万亩。加快发展草畜产业，新建万头奶牛场2个，千头奶牛场3个、肉牛场2个，全市奶牛存栏4.5万头、肉牛饲养量达到27万头。不断夯实农业发展基础。实施灌区8万亩高效节水农业示范项目，抓好沙坡头南北干渠节水改造、中低产田改造等基础设施建设项目。积极做好香山扬水、甘宁两省中北部扶贫暨生态移民供水、宁夏中南部供水联通等工程前期工作。积极开展沙坡头区“全国气象为民服务‘百县千乡’示范县区”建设，提高气象等自然灾害防御能力。加快发展现代服务业。优先发展旅游产业。启动旅游经济开发试验区建设，整合旅游资源，完善产业体系，统筹旅游吸引物、接待服务和交通组织三大系统建设。发行7亿元旅游企业债券。开工建设旅游新镇、游客服务中心、大漠风情园等项目。引进同仁堂等一批知名企业，发展旅游养生保健产业。全面推进旅游标准化建设，积极开展城旅一体化改造。启动智慧旅游工程建设，提升旅游市场宣传营销和监管服务水平。积极推进与港中旅等旅游企业的深度合作，推动旅游产业集团化、现代化发展。全年游客人数和旅游总收入同比均增长20%。加快构建现代物流体系。开工建设甘武铁路二线、中卫工业园区铁路专用线及镇罗堡火车站开站项目，积极做好包兰铁路扩能改造、西线高速公路中卫段等项目前期工作，加快实施中卫、中宁黄河大桥和黑城至海原高速公路、迎闫公路、广申大道立交桥等25个重点交通项目。引入专业物流集团落户中卫，加快推进甘塘煤炭物流中心、大西北物流城、中宁陆路口岸、海原工业物流园区、旅游快递系统等建设，完善现代物流体系。大力发展现代服务业。建立大宗商品现货交易所和中心交割库。推动网络升级为骨干节点并实现互联互通，创新“前店后厂”模式，发展云计算等信息服务业。支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行，争取创办宁夏中关村银行、中宁民营银行。积极推进金融保险、中介咨询、健康养生、商贸餐饮等产业繁荣发展，服务业增加值同比增长10%。三、保障改善民生，建设和谐中卫全面发展社会事业。实施育才引才行动计划，办好人民满意的教育，推进义务教育均衡发展，确保沙坡头区、中宁县义务教育顺利通过自治区验收。全面普及高中阶段教育，促进兴海中学与六盘山高级中学联合办学，提升职业教育层次和水平。开工建设中阿科技大学暨教育园区，年内建成并招生。积极推进人才资源开发利用，建立中卫在外人才信息库，完善人才引进、培养、使用、激励等服务机制。加强公共文化服务，完成博物馆、黄河宫布展，开展“文化下乡”惠民演出800场，举办全国第二届大漠健身运动会等大型文体活动。发展文化产业，推动文化旅游融合发展，着力打造枸杞制品、剪纸刺绣、黄河奇石、沙工艺品等系列特色文化旅游产品。借力西部云基地建设，发展创意设计、数字技术、网络、动漫等文化产业。继续深化医药卫生体制改革，健全村卫生室医疗服务保障体系。扎实做好人口和计划生育工作，落实少生快富项目户1000户，适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。加快扶贫开发进程。实施全面小康社会推进行动计划，继续抓好扶贫攻坚和生态移民工作，年内完成海原县“十二五”生态移民搬迁任务的80%。大力培育生态移民区后续产业，深入实施“5351”生态移民就业计划，加强移民区社会治理和公共服务，努力实现移民安居乐业。落实扶贫政策，创新扶贫模式，完善定点帮扶，实施重点村“整村推进”96个、村级互助发展资金项目193个，年内减少贫困人口3.3万人。完善社会保障体系。实施民生实事行动计划，办好15件民生实事。推进创业型城市建设，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业15万人。力争基本养老、医疗保险覆盖城乡所有居民，扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%以上。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务和残疾人权益保障等社会救助体系，完善社会养老服务体系，新建、改建敬老院3所。扩大住房保障覆盖面，开工建设保障性住房1.07万套。建立公开规范的住房公积金制度，促进解决城镇职工住房问题。加强物价监管，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。创新社会治理机制。深化“平安中卫”建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展“物业管理年”活动，分步整治“三无”小区。深化“三调联动”大调解和信访“五联动”工作机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导群众依法表达合理诉求、维护合法权益。推进军民融合式发展，共创双拥模范城市。依法管理宗教事务，巩固发展新型民族关系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件应急管理体系，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。发挥安全生产在线视频监控平台作用，抓好安全生产和食品安全工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。四、加强生态保护，建设美丽中卫统筹城乡一体化发展。深入实施“城市化带动”战略，抓好“四城八镇十村”建设，创新城市建设管理机制，围绕绿化、净化、亮化、美化，提升市区、中宁县城、海原县城和海兴开发区的规划、建设、管理水平。实施中卫第二水厂、中宁工业固废填埋场、海兴开发区污水处理厂等项目，改造二干渠，建设城市第二景观水系，建成城市文化广场和沙坡头水镇。完成市区1456户棚户区改造，新建、改扩建城市道路31条66.5公里，敷设供水管网61.2公里，新增排水管网44.2公里，铺设供热管网41.8公里。继续推进城市“六创”，深化“以绿为美”美丽绿化机制和“以克论净”深度保洁机制，合理布局城市建筑群，控制高层建筑，提高城市空气质量，改善人居环境。制定出台规范与限制城市摩托车的11条规定、静态交通管理的12条规定，规范市区交通秩序，建设机动车智能停车位，实行智能刷卡停车，实现有序停车，规范商户有序经营，提升城市形象。重点改造建设迎水桥镇、石空镇、七营镇等8个特色小城镇，提升城镇产业承载和人口吸纳能力。抓好沙坡头区迎水桥镇迎水村、中宁县恩和镇朱台村、海原县郑旗乡郑旗村等10个“幸福村庄”改造整治工程，完成农房改造8100户，积极推动基础设施、公共服务逐步向农村延伸拓展，提升新农村建设水平。加快推进户籍制度改革，统筹城镇就业、社会保障等工作，加快具备条件的农民变市民步伐。加强生态环境保护和治理。实施美丽中卫建设行动计划，编制中卫市2014—2023年绿化规划，科学划定生态修复主体功能区。加强生态文明制度建设，建立更加严格的环境准入制度，制定差异化产业扶持政策，对不符合国家环保政策的项目一律不支持、不批准。加强水源地保护，开工建设城市森林公园，完成一期造林8000亩。实施“大河之舞”主题文化公园西延伸段工程、沙漠光伏生态产业园、南华山水源涵养林、腾格里沙漠湿地修复、移民迁出区生态修复等重点项目，巩固扩大禁牧封育、退耕还林还草成果。加强大气污染防治和固体废弃物定点集中无害化处理，建立PM2.5监测体系和定期发布环境质量公告制度，打造生态中卫。扎实推进节能减排。实施工业园区节能环保行动计划，加快推进企业节能技术改造，大力推动中卫、中宁工业园区发展循环经济。建立更加严格的节能减排制度，推行合同能源管理，严格控制新上“两高一资”项目，对新上项目能评不达标的一律禁止。出台中卫市节能减排对标管理具体规定，建立节能对标管理体系和环境质量全面量化控制体系，加快淘汰落后产能，实施重点耗能、排污企业许可证制度和终生责任追究制，对能耗和污染严重超标的企业一律关停。集约节约利用资源。实施节水型社会建设行动计划，推行最严格的水资源管理制度，探索水权转换支持工业发展模式，主攻农业节水，控制工业耗水，规范生活用水，提倡全民节水，提高水资源利用效率和效益。推进土地资源节约集约利用，严守耕地保护红线，确保全市耕地保有量363万亩，基本农田巩固在292万亩。加强矿产资源管理，促进矿产资源有序开发、合理利用。推进污水、生活垃圾、危险废物处理等环保设施建设，强化农村面源污染治理，推广使用农村沼气等清洁能源。加快新能源和节能产品推广运用，推行清洁生产，实现可持续发展。五、转变政府职能，建设人民满意政府建设法治政府。深入推进依法治市，坚持依法行政，建立法律顾问制度。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会和舆论监督。广泛开展“六五”普法，深入实施法律“六进”活动，切实加强行政执法监管，开展行政复议委员会试点，建立完善困难群体法律援助和司法救助机制，健全社区矫正制度，加快推进法治中卫建设。建设廉洁政府。落实市委党建提升行动计划，认真履行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥监察、审计、财政的监督职能，严查各类违纪违法案件。切实加强对工程建设、公共资源交易、政府采购等重点领域、重大项目、重要资金监管，始终保持查办案件的高压态势，把权力关进制度的“笼子”里。深入开展纠风治乱和专项治理，建立完善涉农资金动态监管机制，坚决纠正损害群众利益行为。认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等，一律停建楼堂馆所，坚决清理违规办公用房和公务用车，从严控制出国出境，规范考察、出差等活动，大幅压缩“三公”经费，降低行政运行成本。切实加强政风行风建设，广泛开展群众评议机关和干部作风活动，以反腐倡廉的实际成效取信于民。建设高效政府。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策科学、透明、高效。不断提升政府决策水平和执行力，大力发展电子政务，压缩行政审批事项，简化行政审批程序，构建高效便捷的政务服务体系。以解决“四风”为突破口，扎实开展群众路线教育实践活动，坚决遏制迎来送往、文山会海、铺张浪费，大幅精简文件、压缩会议，文件和会议数量再压缩30%。继续推行市长督办副市长、政府常务会议督办重点工作和“五定”工作法，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。进一步严格绩效管理，完善考核评价体系，形成任务定责、行政督责、失职追责的问责体系，用实干推动中卫发展，用实干造福全市人民。各位代表，建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，是时代的召唤，更是全市人民的热切期盼!让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全面建成小康社会宏伟目标的激励下，抢抓新机遇，勇挑新重担，创造新业绩，完成新使命，努力开创中卫更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【中卫招商】2016年中卫市政府工作报告

  2016年中卫市政府工作报告2016年1月27日在中卫市第三届人民代表大会第五次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年是中卫设市以来面临困难最多的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，坚持以“1846”工作计划为统领，以“三基本”为重要抓手，以提高发展质量和效益为中心，攻坚克难，开拓创新，主动作为，统筹稳增长、调结构、优环境、惠民生、促改革、提效能各项工作，经济社会总体呈现稳中有进、稳中向好态势。全市实现地区生产总值316.6亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资351.6亿元，增长5.3%;地方一般公共预算收入21.3亿元，增长9.4%;一般公共预算支出118.8亿元，增长11.9%;社会消费品零售总额60.6亿元，增长6.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21604元和8002元，增长8.4%和8.1%。事非经过不知难。这是在积极应对经济持续下行压力，扎实进行腾格里沙漠环保问题整治、土地问题整改等情况下取得的，难能可贵，来之不易。一年来，我们重点抓了六方面工作：一、坚持精准施策，经济运行企稳回升狠抓项目建设。建立市级领导“3个10”包抓企业责任制和“8+2”重点项目推进机制，年初383个计划项目和40个重点项目全部开工建设。国开行、农发行重点建设基金支持4批41个项目18亿元，解决了部分项目资金短缺问题。11家企业纳入券商新三板挂牌辅导程序。云计算、旅游等6个招商组围绕重大节会、重点地区、重点企业不间断招商，全年实施区外招商引资项目82个，到位资金260亿元。狠抓政策落实。不折不扣落实自治区新“工业18条”，出台“中卫市工业保增长26条”，探索建立财政支持地方经济发展转贷过桥、助保贷和财政支农资金贴息等模式，设立“四主一化”产业转型专项基金，落实差别化电价、电力直接交易、过路过桥费减免等优惠政策，支持和帮助企业降成本、渡难关。32家骨干企业完成电力直接交易量64.8亿度，为铁合金、电石企业给予每千瓦时用电0.03元补贴。依法为企业办理减免(退)税4.6亿元。狠抓协调服务。实施停产半停产企业脱困计划，帮助兴尔泰化工等4家企业开足马力，新华实业等6家企业恢复生产，复产率达45%以上。因企施策稳存量、促增量、控减量，宁夏协鑫N型单晶硅等12个项目开工建设，天元锰业三期30万吨电解锰等10个项目投产达效，新增产值31亿元。天元锰业与香港百灵达等3家企业合作上市，引入战略投资177亿元。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，腾格里沙漠环保问题倒逼发展绿色化，地区生产总值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。二、主动调整结构，产业转型加快推进旅游产业实现新突破。实施旅游新镇、沙坡头景区提升改造、沙坡头水镇等重点项目28个。旅游新镇主体工程竣工，腾格里湿地金沙岛被命名为首批自治区级旅游度假区。成功举办大漠黄河国际旅游节、环青海湖国际公路自行车赛、2015国际轮滑公开赛等旅游节会赛事活动，中卫的知名度和影响力不断提升。全年接待游客430万人次，旅游总收入33亿元，分别增长26%和25%，第三产业增加值增长6.4%。信息产业迈出新步伐。解决了网络带宽和电价等云计算发展瓶颈问题。美国亚马逊AWS、云创公司2个新一代超大型数据中心即将投用，中关村科技产业园中卫云中心建成运行，西部云基地公司等16家企业入驻，一批云制造、云服务、云应用项目陆续落户、开工。环保、交通、卫生、旅游、媒体等云应用项目加快推进。实施“互联网+”行动计划，建成100家农村电商服务站，全市从事云计算及配套产业的法人企业达125家，仅2015年新增注册67家。中卫列入“宽带中国”示范城市和全国智慧城市。交通物流开创新局面。海原至海兴开发区快速通道即将通车，海原至同心高速、吴忠至中卫城际铁路开工建设，干武铁路增建二线工程加快推进，包兰铁路中卫至兰州段扩能改造、乌玛高速中卫段开展前期工作。中国物流中卫物流园加快建设，中宁星火国际物流园智能化信息中心投入运营。新建农村公路269.4公里。优化公交线路6条，沙坡头区新建候车亭268座、港湾式站台10处20个，海原城乡客运一体化项目完工。特色农业取得新成效。实施枸杞、硒砂瓜品质品牌保护和养殖业节本增效工程，形成卫宁36万亩枸杞、环香山90万亩硒砂瓜、香海山区清真牛羊肉和“16万亩设施+24万亩露地”蔬菜四大特色优势产业板块，培育壮大农产品加工龙头企业118家。粮食生产获“十二连丰”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月马铃薯入选2015年“全国百家合作社百个农产品品牌”。建成中宁电子商务孵化园，探索“互联网+特色农产品”营销新模式，枸杞销售收入增长22.7%。工业发展呈现新格局。大力发展科技含量高、技术支撑力强的战略性新兴产业，以电解金属锰为代表的冶金产业、以蛋氨酸为代表的精细化工业、以N型单晶硅为代表的新材料产业、以枸杞产品系列开发为代表的农产品加工业、以光伏风电为代表的新能源产业稳步发展。紫光天化蛋氨酸一期等一批项目建成投产，中电投热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥等一批项目加快推进，协鑫高效单晶硅等一批战略性新兴产业落地中卫，全年完成工业投资177.2亿元。全市新能源装机容量达3014兆瓦，占全区37.7%，新能源产业产值占工业总产值15.3%。三、注重生态优先，城乡环境更加美丽生态环境持续改善。坚持经济建设与生态建设并重，完善生态补偿和修复机制，重点实施了腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、天然林资源保护、禁牧封育、退耕还林还草等重点生态工程，全市新增造林28.7万亩，森林覆盖率达11.4%。实施黄河湿地恢复保护项目，治理湿地面积近1万公顷。中卫先后荣获“中国生态文明价值城市”、“中国最佳绿色生态城市”。环保治理成效明显。直面环保问题，召开环保整治誓师大会，全市集中开展了工业企业环保和安全隐患大排查大整治，共排查企业345家，治理环保、安全隐患695个，以钉钉子精神逐一解决环保部挂牌督办的29个突出问题，建立了以“8个体系”和“2个机制”为主的环保治理长效机制。政府投资2.3亿元完成中卫工业园区污水处理厂提标改造和固废填埋场建设，采取PPP模式引入北控集团实施中水回用项目，督促企业投资6.1亿元建设环保治污设施，23家重点企业全部安装在线监测设备，基本实现了废气即时监测、固废安全处理、污水达标排放和水资源循环利用。统筹城乡步伐加快。实施城市绿化改造提升、亮化、环境和秩序百日整治四大工程，市区水域面积占20%，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。全市新建续建城市道路30条44公里，商品房施工面积814万平方米。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，232个城市3037人先后来卫参观学习，“以克论净”深度保洁经验全国推广。实施海原大县城建设和中宁旧城改造项目。完成10个特色小城镇和19个“美丽村庄”建设。社区推行“2个10”、农村建立“5个3”深度保洁模式，沙坡头南北干渠及灌区节水改造基本完成，黄河二期防洪中卫段治理进展顺利。集中开展农田水利基本建设和农村环境卫生综合整治，沙坡头区荣获2015年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，中宁县获一等奖，海原县获二等奖，沙坡头区农田水利建设清工筹劳经验全国推行。四、围绕民生改善，社会事业全面进步民生实事全部落实。在财政增速放缓、进入偿贷高峰、支出压力加大的情况下，安排71.5%的财力改善民生。为民承诺12件民生实事全部落实。改造老旧小区65个，新建保障性住房90万平方米，改造棚户区5337户、农村危房5150户。下决心解决了设市以来5.2万被征地农民养老保险遗留问题，下大气力解决了福润苑等拆迁农户逾期3年未安置问题，3832户拆迁农户拿到了钥匙。加快实施中南部城乡饮水安全连通工程，海原1.4万户群众喝上了放心水。新建敬老院3所，建成农村老年幸福院56个，沙坡头区、中宁县城市社区智能化居家养老信息服务实现全覆盖。住房公积金支持11969人改善了居住条件。养老、医疗等覆盖面不断扩大，全区社会保障卡综合应用现场会在中卫召开。实施“1+3”就业创业援助服务行动，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会事业加快发展。建成宁夏大学中卫校区，整体移交宁夏大学，填补了中卫高等教育空白。中卫市职业技术学校进入国家“中等职业教育改革发展示范学校”行列。沙坡头区、中宁县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。新建扩建幼儿园14所，学前教育实现全覆盖。创建自治区级科技型中小企业25家，专利申请量166件，授权量64件。建成市人民医院医疗卫生中心，宁夏医科大学总院中宁分院、海原县人民医院迁建工程主体封顶。成功创建自治区卫生城市。全面落实计划生育“三项制度”,人口素质不断提升。深入实施文化惠民工程，文化演出1127场次，建成一批标准化乡镇文化站和农村书屋，举办中阿博览会篮球四国邀请赛、首届市民运动会等赛事。成功创建自治区文明城市，中卫获全国未成年人思想道德建设工作先进市，5个单位、2个村镇晋升全国文明单位、村镇行列。扶贫开发扎实推进。全面启动创建海原扶贫开发示范县。发放“双到”资金3040万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。鼓励企业和民间资本开展产业帮扶，华润集团“基础母牛银行模式”得到汪洋副总理肯定。新建、续建生态移民住房1156套，搬迁安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。通过整村推进、生态移民搬迁、产业扶贫、社会帮扶，全市34个重点贫困村实现脱贫销号，292个贫困村实现定点帮扶全覆盖，减少贫困人口2.3万人。社会大局和谐稳定。深化“平安中卫”建设，深入推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，开展打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，继续保持高压态势，群众安全感、满意度持续提升。强化社会矛盾调处工作，建立覆盖县、乡、村、组四级调处网络，完善“1+X”信访工作机制，全年信访人次同比下降20%。依法加强宗教事务管理，为重点宗教场所委派监督员60名，深入开展和谐寺观教堂创建活动，甘宁两省区宗教工作联席会议在中卫召开。率先推行安全生产第三方监管，全区安全生产责任落实年现场观摩会在中卫召开。扎实推进军民融合深度发展，创建“全国双拥模范城市”通过国家验收。五、着力深化改革，发展活力不断增强综合改革全面推进。沙坡头区设区获自治区批复。组建非公有制企业人才发展服务中心，创建宁夏非公有制企业人才发展服务试验区，建成7个人才培养基地和16个人才创新创业实践基地。沙坡头区农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款等5项试点改革顺利推进，中宁工业园区直供电改革正式启动，中宁民营经济综合改革列入自治区改革试点。举办了宁夏投资项目在线审批监管平台专题培训班，搭建了高效便捷的政府投资项目网络平台。开放合作成效明显。出台加快推进开放中卫建设的实施意见。中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院等挂牌成立，宁夏大学亚马逊云计算学院成为第六轮中美人文交流高层磋商会议成果。成功举办中国枸杞论坛和中阿网上丝绸之路新一代云计算分论坛，陕甘宁蒙毗邻地区共同发展联席会议十二届年会暨第六届经洽会在中卫召开。与31个城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地市建立全面战略合作关系，构建全方位、多层次、广领域对外开放新格局。政务环境不断优化。深化行政审批制度改革，审批事项由229项合并压减为80项，减幅达65%，推行“先照后证”，做到“一站受理、并联审批、限时办结”;取消所有市本级行政审批收费，实行“零收费”;深化商事制度改革，启动运行“三证合一”登记制度，办证时间由15个工作日缩短到3个工作日。全市新登记企业2985家，新增个体工商户8410家，分别增长10.6%和31.3%。六、突出勤政务实，政府效能明显提升法治政府不断加强。严格执行“三重一大”事项集体决策规定。建立市、县政府常务会议学法制度，不断提高政府组成人员的法治观念和依法行政水平。出台依法治市实施意见，完善法治政府建设指标体系，进一步规范政府权力。扎实开展“六五”普法，干部群众逐步向办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方向转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议42件，当年办结率85.7%，答复率100%;政协委员提案166件，当年办结率90.9%，答复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。效能政府取得实效。出台《关于提高市政府领导班子行政效率的规定(试行)》，使市政府领导班子成员有职有权有责，职权责对等。召开市政府常务会议21次，决定事关中卫改革发展重大事项248个;召开市长办公会议68次，解决了172个“老大难”问题。市长信箱受理群众来信来电3464件，办结率99.6%。扎实开展“三严三实”专题教育、“从严从实抓落实、大干实干100天”和“二次创业”大讨论活动，深化了思想认识，理清了发展思路，推动了工作落实。实行广场和媒体等多元化问政。制定出台《公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法(试行)》，对工作落实不力、作风散漫的16名责任人进行了问责，干部作风明显转变。廉洁政府扎实推进。始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，组织开展明察暗访25次，对5起侵害群众利益案件进行了通报。继续精简文山会海，全年会议、文件分别减少6.7%和12.3%，“三公”经费下降6.3%。深入开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，500万元以下政府投资项目试行“合理造价区间随机抽取中标人办法”评标，公共资源集中阳光交易节约资金2.8亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度。“零容忍”惩治腐败，全年给予党政纪处分157人，挽回经济损失4708.4万元。一年来，全市国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业都取得了新成绩。各位代表，总结2015年，我们深感欣慰和不易;回顾“十二五”，我们倍感鼓舞和自豪。5年来，我们经受了前所未有的经济下行压力，办成了一批事关中卫长远发展的大事，办妥了一批制约中卫持续发展的难事，办好了一批促进中卫科学发展的喜事，一个年轻而富有魅力、开放而彰显活力、亮丽而充满实力的中卫屹立在祖国西部!“十二五”是中卫综合实力大幅提升的5年。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元大关，从173.2亿元跃升至316.6亿元，年均增长9.6%，是“十一五”末的1.8倍;累计完成全社会固定资产投资1443.3亿元，是“十一五”的2.9倍;地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到21.3亿元，年均增长20.2%，是“十一五”末的2.5倍。“十二五”是中卫产业转型步伐最快的5年。针对产业结构性矛盾日益突出的复杂局面，我们坚持在发展中调整产业结构、在实践中优化区域结构，初步形成了旅游、信息、现代物流、现代农业和新型工业化“四主一化”产业支撑体系，发展质量和效益明显提升。三次产业结构由19:40.8:40.2调整为16.5:44.6:38.9。“十二五”是中卫城乡面貌变化最大的5年。深入实施城市建设“五大战役”和城市“六创”，先后建成“大河之舞”主题文化公园、香山公园、黄河公园、应理湖、五馆一中心、腾格里湖、“十里水街”等地标性建筑和市民休闲公园，市区建成区面积由23平方公里扩展到32平方公里，中卫先后荣获“国家园林城市”、“全国十佳生态文明建设示范城市”，“宜居、休闲、生态美”成为中卫亮丽名片。“十二五”是中卫人民得到实惠最多的5年。累计落实民生实事56件，建设各类保障性住房6.5万套，搬迁生态移民9218户3.9万人，减贫10.4万人，一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。中卫先后荣获全国六星级、七星级慈善城市。城镇常住居民人均可支配收入从13980元提高到21604元，年均增长10.7%，是“十一五”末的1.5倍;农村常住居民人均可支配收入从4439元提高到8002元，年均增长12.2%，是“十一五”末的1.8倍。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，回首这5年，我们感念党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀与厚爱，感谢社会各界的大力帮助与支持，感激全市113万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央、区属驻卫单位、驻卫部队、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心支持中卫发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新常态，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是发展不足仍是最大市情，经济总量小，人均地区生产总值仅为全区63%、全国56.5%;二是创新驱动发展能力不强，创新人才短缺，改革的“硬骨头”比较多，创新创造的体制机制还不完善;三是山川城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务重，城镇、农村居民收入水平与全面建成小康社会目标还有较大差距;四是依法行政意识和能力有待增强，新常态下有些干部为政不为、慢作为、不担当的问题较为突出，政府效能还需进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十三五”发展目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是中卫改革发展的攻坚期，更是开放创新转型追赶的机遇期。今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委三届六次全体会议部署，以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽中卫建设，以开放创新、转型追赶为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持市域统筹、县区协同、产城融合、城乡一体、山川共济，大力实施“开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先”战略，全力打造全域旅游城市、国际云端城市、特色产业城市、物流枢纽城市、生态宜居城市，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全区同步全面建成小康社会。主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均收入年均分别增长9%和10%左右，力争实现“一个翻番、两个提前、三个缩小、五个全面提升”目标。“一个翻番”，即2018年地区生产总值在2010年基础上实现翻番;“两个提前”，即2018年全市贫困人口全部提前脱贫，海原贫困县提前摘帽;“三个缩小”，即城镇、农村居民收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小;“五个全面提升”，即基本公共服务均等化水平全面提升，全民思想道德素质全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，政府效能全面提升。工作措施是：实施四大战略，建设五个城市，打赢脱贫攻坚战，抓好66个重大项目。实施四大战略。一是实施开放引领战略。中卫是内陆欠发达地区，目前我们面临的最大问题仍然是发展不足、速度不快、质量不高，制约发展的最大瓶颈是思想观念保守、开放意识不强、创新能力不足。“十三五”时期，我们要深度融入国家“一带一路”建设，充分借助宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两块“金字招牌”,积极构建大开放格局，加快建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程，以“五大理念”统领“四个中卫”建设，以改革开放引领“十三五”发展，实现中卫大发展、快发展。二是实施创新驱动战略。创新的核心要素是科技创新，我市科技创新投入不足，企业自主创新能力严重不足，成为我市转型发展的重要制约因素。“十三五”时期，我们要从投资驱动、要素驱动为主向创新驱动为主转变，进一步加大创新投入，结合我市云计算、旅游、现代农业、现代物流、新型工业等主导产业，实施一批重大科技专项，培育一批专精特新和科技型中小企业。大力实施育才、引才工程，探索建立“政策+项目+人才”的新机制，有效破解人才短缺瓶颈，以人才创新引领科技创新，以科技创新提升发展质量和效益。三是实施富民共享战略。小康不小康，关键看老乡。我市城乡、山川、区域发展不平衡，海原县集中了全市70%的贫困人口，人均地区生产总值仅为全区、全市平均水平的23.1%和36.7%，小康社会实现程度全区最低;我市城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.7倍，且呈拉大趋势。“十三五”时期，我们必须坚持共享发展理念，牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持走市域统筹、县区协同、城乡一体、山川共济的发展路子，在统筹协同上做文章，在补齐短板上下功夫。要在加快海原脱贫攻坚的同时，充分发挥卫宁平原引黄灌溉、区位交通、发展基础等综合优势，打造中卫经济新的增长极，引领全市加快发展。四是实施生态优先战略。吸取腾格里沙漠污染事件深刻教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持土地、资源和环境底线，全力打造生态宜居城市，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。通过健全科学合理的生态保护与补偿机制，严守基本农田、水资源红线，加大环境治理和生态保护，构筑科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，努力使生态美、城乡美、和谐美与产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。建设五个城市。一是建设全域旅游城市。充分发挥中卫独特的旅游资源优势，坚持优先发展旅游业，实施旅游“五项行动”，构建全域旅游空间格局，推动旅游与城市、文化、其他产业高度融合，力争全市接待游客1100万人次，旅游总收入超过120亿元，占地区生产总值比重达到15%以上，将旅游业发展成富民产业和幸福产业，在全区率先创建国家全域旅游示范市，继而把中卫打造成为宜居宜游的国际性全域旅游目的地、国际化沙漠旅游目的地城市和中国西部独具特色的旅游休闲度假城市。二是建设国际云端城市。以云计算为主的“互联网+”产业是转型升级的最大优势和最强动力，抢抓国家“信息丝路”计划实施和建设网上丝绸之路宁夏枢纽机遇，坚持国际化视野、专业化团队、市场化运作的理念，以建设“前店后厂”新一代云计算基地和国家战略数据安全灾备基地为目标，充分发挥亚马逊AWS的龙头带动作用，加快建设西部云基地，推动军民融合产业发展，着力打造政策洼地，完善产业链条，培育竞争优势，把西部云基地打造成为中阿信息港和网上丝绸之路宁夏枢纽。力争服务器规模达到100万台，年服务收入突破300亿元。三是建设特色产业城市。深入推进工业园区提质改造等七项行动计划，加大冶金、新材料、精细化工等传统产业技术改造升级，下决心淘汰碳化硅、小冶金、机制纸等技术装备水平低、缺乏市场竞争力的落后产能，重点发展新能源、新材料、环保等战略性新兴产业，集中力量打造4个百亿元、1个千亿元产业集群，力争工业总产值突破1000亿元，工业对经济增长的贡献率达40%左右。坚持“一特三高”，突出发展枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬等优势产业，着力构建“四区七带”农业产业布局和现代农业体系;突出特色化、品牌化、精品化，加强农业自主创新，培育示范、龙头企业，推动农业由生产导向向消费导向转变，实现农业增产、农民增收。力争农业增加值达到63.2亿元。四是建设物流枢纽城市。积极融入“一带一路”，全力构建“网上、空中、陆上”三位一体的辐射西部、直通全国、连接中东的便捷通道。网上，实施“互联网+”行动计划，加快建设宁夏中关村科技产业园西部云基地和中卫云中心，创建智慧城市，构筑云设施、云应用、云服务产业链，让云计算像用水、用电一样，进入千家万户。空中，实施沙坡头机场改造提升工程，加密固化中卫至北京等大城市航线，将沙坡头机场建成银川河东国际机场的备降机场和国家低空开放的试验机场。陆上，加快建设四通八达的对外快捷通道，加快构建综合物流网络，使区位交通优势转化为产业发展优势。力争全社会物流总额突破1000亿元。五是建设生态宜居城市。统筹城乡发展，按照“三规合一”“多规融合”，完成城乡总体规划，重点区域控制性详规覆盖率达到100%。围绕“一核三轴四区”城镇发展布局，通过“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”，加快推进沙坡头区与中宁县相向发展。按照“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的思路，加快推进城镇化进程，全市城镇化率达到52%。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、生态移民迁出区生态修复、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，开展蓝天、绿水、净土三项行动，做到源头严防、过程严管、后果严惩，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。到2020年，全市森林覆盖率达到14%，城市绿地率达到44%。打赢脱贫攻坚战。以海原县为主战场，认真落实中央“六个精准”“五个一批”和自治区党委书记李建华“五个走在前”要求，举全市之力打赢打好脱贫攻坚战。重点做好“有土”扶贫和“离土”扶贫两篇文章，形成“内外合力”。在“有土”上下真功，争取实施西线扶贫供水工程，帮助中南部群众摆脱靠天吃饭困境;在“离土”上出实招，鼓励农民离土创业，脱贫致富，生活得更有尊严。“对内”通过精准发展特色产业、转移就业、生态移民、教育扶贫等，推动脱贫一批;“对外”积极争取国家、自治区和社会力量支持，鼓励民营企业参与，带动脱贫一批，确保2018年现行标准下11.8万贫困人口全部脱贫，152个贫困村全部脱贫销号，扶贫开发工作走在全区前列。抓好66个重大项目。科技创新方面，重点抓好宁夏中关村科技产业园中卫云中心、宁夏枸杞核心产业带等4个项目，力争完成投资85.2亿元。现代农业方面，重点抓好宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程、光伏高效生态农业科技示范园等10个项目，力争完成投资80.2亿元。工业方面，重点抓好协鑫10GW单晶、华电海原新能源发电等12个项目，力争完成投资890亿元。服务业方面，重点抓好沙坡头旅游新镇、中国物流中卫物流园等8个项目，力争完成投资37.4亿元。信息化方面，重点抓好亚马逊AWS、中国联通数据中心等5个项目，力争完成投资140.2亿元。新型城镇化方面，重点抓好市区地下综合管廊、棚户区改造等4个项目，力争完成投资84.8亿元。社会民生和生态保护方面，重点抓好生态移民、环城森林公园等6个项目，力争完成投资60.4亿元。基础设施方面，重点抓好中卫至兰州客运专线、太阳山至海原铁路等17个项目，力争完成投资1055.3亿元。2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长12%;地方一般公共预算收入与经济增长同步;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成自治区下达任务。按照市委的安排部署，重点抓好以下五项工作：一、坚持改革创新，加快建设开放中卫始终把改革创新贯穿经济社会发展全领域，依靠改革创新挖掘潜力、培育优势、拓展空间、激发活力、推动发展。突出抓好结构性改革。全面落实国家和自治区去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，推动经济平稳较快发展。去产能方面，调控钢铁、水泥、电解铝、电石发展，重点淘汰鸿森矿12500KVA铁合金矿热炉、天净天能5万吨碳化硅等一批落后产能。去库存方面，鼓励市内各类建设项目优先使用钢铁、水泥、瓷质砖、铝型材等大宗商品库存;尚未分配的1768套15万平方米棚户区安置房，3月底前全部按程序分配到位;空置的8331套93.2万平方米商品住房，放宽购置条件，加大促销力度，释放改善性住房需求。去杠杆方面，重点做好防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿风险、新兴金融业态潜在风险。降成本方面，专项清理涉企收费，降低职工“五险一金”缴费比例，减免过路过桥费用，降低企业用工、用电等成本。补短板方面，不断完善水、路等基础设施，补齐环境保护、安全生产、土地利用等方面短板，为实现长远发展、可持续发展奠定基础。加快推进重点领域改革。进一步理顺沙坡头旅游经济开发试验区、中卫工业园区管理体制机制，完善各类服务职能。大幅精简规范行政审批事项，建立投资项目网上在线审批监管平台，计划6月底前向社会公布行政审批“五个清单”。组建市行政审批服务局，加快建设“政务云”平台，实行网上审批、网上注册、网上办事，实现行政审批“一张网”全覆盖。3月底前完成公务用车制度改革。实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，在沙坡头区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。强化土地储备职能，推进城乡建设用地增减挂钩试点改革。积极推进水资源使用权确权登记，抓好水权交易试点工作。深化文化体制改革，推进“公建民营公助”模式。加快医药卫生体制改革，推动县级公立医院综合改革。深化登记制度改革，探索推行“证照分离”登记模式。推进中宁工业园区供电体制改革试点，加快不动产统一登记发证工作。不断创新财税金融机制。做强做实金融工作办公室引领、协调与服务职能，促进产融结合。发挥财政资金杠杆作用，扩大地方经济发展过桥转贷、主导产业发展和农业产业发展贴息、小微企业贷款保证保险等“资金池”规模。引导社会资本参与组建中卫市担保公司，建立“先担保、再考核、后奖补”的“政银担”合作模式。深化国地税征管体制改革，落实结构性减税政策。完善金融服务体系，支持各类金融机构设立分支机构。引进私募股权基金，鼓励符合条件的企业组建财务公司、金融租赁公司。创新投融资体制，依托资本市场和债券市场，加快推进直接融资;积极开展互联网金融业务，加强与保险公司、证券公司等合作，探索成立中卫市交通物流投资集团，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设。全面扩大对外开放。贯彻落实《关于加快推进开放中卫建设的实施意见》，实行全方位、多层次、广领域开放。加强与北京、重庆、江苏、福建、山东等发达地区的战略合作，密切与宁蒙陕甘毗邻城市的务实合作，构筑对外开放新格局。积极争取自治区对外开放产业基金，鼓励企业采取并购、风险投资等方式，拓宽投资合作渠道。不断深化医院、学校与区内外优质资源合作。出台《中卫市招商引资扶持激励政策》，实施“8513”招商行动，开展民营企业中卫行活动，突出以商招商、专业招商、委托第三方招商，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，力争全年走访城市50个、企业100家，对接落实投资亿元以上项目30个，完成招商引资到位资金300亿元。二、坚持转型升级，加快建设富裕中卫实施工业强基、农业提质、信息壮大、旅游升级“四大工程”，抓好60个重点项目建设，以项目增投资、以项目促转型，不断提高发展质量和效益。强力推进新型工业。牢固树立工业强市理念，坚持园区发展与产业培育并重，大企业与中小微企业并存，扩增量与调存量并举，提升工业发展质量。积极发展光伏、风电，年内建成新能源装机容量750MW;大力发展新能源制造业，抓好京能2×660MW热电厂等6个项目;培育发展节能环保产业，抓好中卫危废处理中心等9个项目;改造提升冶金、新材料产业，抓好锦宁巨科20万吨高精铝板带箔深加工等7个项目;坚持高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先的发展方向，抓好兴尔泰120万吨硝基复合肥等7个项目;开工建设中卫农产品加工园区，围绕新水等特色农产品加工园区，抓好天士力枸杞深加工等12个项目。实施工业园区基础设施提升和环境综合整治工程，推进中卫、中宁工业园区一体化发展。确保规模以上工业增加值增长10%以上。稳步发展现代农业。围绕“一特三高”，大力推进中卫国家农业科技园区和国家现代农业示范园区建设，做优做强优质粮食+枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬“1+5”优势特色产业，实施苹果产业扩规提质增效树品牌工程，创建粮食高产示范区11个，建设优质水稻生产基地12万亩、蔬菜标准化园区8个，新增枸杞3万亩、农作物制种1.5万亩，建成硒砂瓜品质品牌保护核心区40万亩，新建千只肉羊标准化养殖场33个、千头肉牛养殖场8个。建成国家级枸杞质量检测中心。实施“互联网+农业”行动计划，新培育市级以上示范合作社15家、家庭农场15家、农业龙头企业5家。积极推进宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程前期工作，加快建设黄河城市过境段综合治理及灌区节水续建配套工程，新增高效节水灌溉8万亩。开展现代农业暨特色优质农产品“六个一”宣传活动。认真搞好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。力争全年农业增加值增长5%以上。加快发展信息产业。加快西部云基地配套基础设施和网络通道建设，建成中卫—北京、中卫—西安4×100G骨干网络通道，力促亚马逊AWS、奇虎360等数据中心项目一期上线运营。全力推进中国移动、中国联通数据中心等6个云计算项目建设。加强对接，推动军民融合、游戏影视、气象服务、卫星遥感等灾备中心项目落户中卫，打造国家战略数据安全灾备基地，力争西部云基地服务器装机容量达到10万台。积极发展云制造产业，争取美国ZT等服务器组装生产项目落地。落实高速宽带网络建设和提速降费行动方案，推进“宽带中国”示范城市建设，年内建成通讯基站230个，沙坡头区、中宁县光网通村入户率达38%，海原县宽带网络实现“乡乡通”。加快建设宁夏中关村科技产业园中卫云中心和云应用项目建设，培育“两化”融合试点企业5家，着力构建云制造、云应用、云服务核心产业链，打造网上丝绸之路宁夏枢纽工程。大力发展全域旅游。编制完成《中卫市全域旅游发展行动计划(2016-2018)》，全力创建国家全域旅游示范城市。实施沙坡头旅游景区和腾格里沙漠湿地提质扩容、中国枸杞博览中心、海原回乡民俗一条街等27个重点项目，年内完成投资48亿元。加快旅游新镇核心区建设，5月1日前封闭运行。加大高墩湖养生养老产业园、腾格里湿地公园沙漠温泉、银阳光伏科技生态园及海原天都山等项目招商。督促港中旅加大投资。加强与陕旅集团等合作，把中卫变成银川、西安、兰州的“后花园”。不断完善吸引物系统、交通组织系统和综合配套服务系统，开通直达各景区的旅游公交线路，完善景区交通指引标识引导服务。实施“十百千万”工程，加强旅游市场秩序整治。加快推进“旅游云”平台建设，成立中卫市旅游营销中心，加强与途家、同程等国内知名旅游电商深度合作。积极发展乡村旅游。做大做强大漠黄河旅游节等旅游节庆，提升中卫旅游知名度和美誉度。力争全年游客人数和旅游总收入均增长28%。积极发展交通物流。以打造丝绸之路经济带交通物流枢纽城市为目标，全力推进吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站及跨黄河公路桥、乌玛高速中卫段、海同高速公路等项目建设，在中卫对外重大通道建设上取得突破。加快中国物流中卫物流园、中宁星火国际物流园、镇罗公铁物流中心等物流园建设，力争年内入园企业70家，实现物流业破题发展。开通中卫至中亚国际专列，推动中宁陆路口岸封关运营。开通加密中卫至北京、西安等城市航线航班。建立中卫物流运价指数，打造云物流信息港。加快农村公路建设。大力发展电子商务、供应链物流、金融物流等，打造区域现代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商贸”“物流+金融”3篇文章，将中卫打造成为中国重要的云物流信息港和丝绸之路经济带上的重要物流节点城市，加快构筑中阿陆上丝绸之路区域枢纽。三、坚持民生为要，加快建设和谐中卫始终把群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，全力办好15件民生实事，让全市人民共享改革发展成果。全面发展社会事业。把加快教育发展摆在更加突出的位置，整合教育资源，提高教育质量。加快发展学前教育，扩大市第二、第三幼儿园等办学规模;实施薄弱学校改造及教育信息化全覆盖工程，新建、改扩建中小学18所7.1万平方米，校校通、班班通、人人通实现率分别达91%、76%、80%;推广“小班化”教学模式，推进义务教育均衡发展;创新职业教育发展模式，健全完善中高职贯通教育和校企互联互聘机制;支持宁夏大学中卫校区建设，配合办好亚马逊云计算学院。办好第31届宁夏青少年科技创新大赛等活动，年内建成各类科技基础创新平台10家，建立众创空间2个。加快建设市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心，扩建3所乡镇卫生院，持续开展城乡居民普惠性健康体检。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快建设黄河宫体育公园、中宁县城市文化中心、海原县非物质文化遗产传承基地，扎实推进文化惠民工程，积极培育新兴文化业态。办好第三届全国大漠体育健身运动大赛、环青海湖国际公路自行车赛等知名赛事。加大对农村留守老人妇女儿童关爱服务，推进残疾人事业健康发展。大力推进精准扶贫。召开全市脱贫攻坚誓师大会，制订《中卫市三年打赢脱贫攻坚战实施方案》，出台贫困群众“离土”脱贫若干扶持政策，以打造海原扶贫开发示范县为重点，搭建扶贫云大数据平台，实行有进有出动态管理，按照“六个精准”要求，实施“六个一批”措施，深入推进“四到”工程，建立健全“六项机制”，做好“有土”和“离土”两篇文章，切实做到精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口3.4万人。实施“金扶工程”，启动建设4097户易地扶贫安置项目。整合资金4亿元，实施34个整村推进重点贫困村脱贫销号。争取“双到”资金3010万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。发放千村信贷互助资金项目捆绑贷款8000万元以上。大力发展光伏扶贫。推进沙坡头区移民村资产收益扶贫试点，盘活土地资源。落实贫困家庭大学生资助计划。加大贫困人口职业技能培训，引导贫困人口有序转移。整合社会资源，形成脱贫合力。从今年开始，全市行政公用经费再压缩5%，全部用于脱贫攻坚工作。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，加快建立“五险合一”经办管理体制。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，积极落实被征地农民参加养老保险和事业单位工作人员医疗补助政策。健全城乡社会救助体系，落实城乡居民大病保险制度。拓展社会保障卡综合应用功能，稳步推进跨省区基本医疗费用异地即时结算。全市建设(或购买)安置住房1.2万套110万平方米，改造老旧小区66个，实施既有居住建筑节能改造55万平方米。加快1.7万套91万平方米公租房建设，逐步扩大公租房保障范围。规划建设市养老产业园，建成市、县老年人活动中心、市关爱护理院和5所敬老院。实施更加积极的就业创业政策，加强人才队伍建设，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。创新社会治理方式。深入推进平安中卫创建，实施“互联网+社会治安”行动计划，完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制和涉法、涉诉信访依法终结制度,推广社会治安网格化管理，力争刑事发案率控制在5%。以内。启动“七五”普法，扎实推进“法律八进”活动。建立健全“四级五覆盖”安全生产责任体系，坚决防范重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。做好应急储备和防灾减灾工作，提高突发事件的应急处置能力。依法管理宗教事务，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。四、坚持统筹协调，加快建设美丽中卫优美环境是中卫最大优势和亮丽名片，我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜和保护环境，让生态宜居世代相传，让“中卫蓝”永驻。打造美丽城市。开工建设高庙历史文化街区，对“三片区五街道”100栋建筑外立面进行仿古改造。实施城市热电联网配套工程、城市污水处理厂提标改造工程，新建、改造城市道路及街巷29条31公里，新建续建观河大院、金岸榕苑等房地产项目，加大城市核心区改造力度，逐步消除城市规划区“城中村”，不断提升城市功能。实施滨河路改造，建设沿黄河景观带，推进沙坡头区与中宁县城同城化发展。继续推进海原大县城建设。建设“城市环卫云”系统，全面运营数字化城市管理系统和静态交通系统，深入推进“以克论净”深度保洁模式，启动创建国家卫生城市。实施城市管理相对集中行政处罚权，提升城市管理水平。深入推进全国文明城市和国家环保模范城市创建工作。实施沿卫宁黄河段绿化景观带、市区环城森林公园二期、城市湿地森林公园、中宁丝路方舟森林公园、海原牌路山绿化三期、海兴开发区苋麻河森林公园和凤凰山森林公园等项目，全市城市绿化覆盖率达到38%。加快推进户籍制度改革，吸引更多人口向市区聚集，努力打造生态宜居城市。建设美丽乡村。中卫美，乡村必须美。抓好常乐、三河等5个特色小城镇和姚滩、白马等19个美丽村庄建设，改造农村危房3500户。开展“农村环境卫生整治年”活动，将农村环境综合整治与产业培育相结合，探索推行“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的村镇发展模式，全面推进农村“5个3”保洁机制，切实改善农村面貌。抓好主干道、沿山沿河林带林网建设，推进湖泊湿地保护、移民迁出区生态修复、北部沙区综合治理、南华山水源涵养等生态防护体系建设，巩固扩大封山禁牧、退耕还林还草成果，完成造林绿化面积27.6万亩。坚守耕地红线，确保占补平衡耕地质量，全市耕地保有量保持在393万亩，基本农田巩固在292万亩。保护美丽环境。全面建成中卫工业园区污水处理厂中水回用项目，确保环保部挂牌督办事项全部摘牌。加强工业大气污染治理，督促电石、铁合金等行业企业建成余热发电项目，完善企业治污、除尘、脱硫、脱硝设施。实施节能降耗行动计划，加强重点用能企业能源管控，落实差异化用能政策。加快推进城市集中供热，全面淘汰城市建成区燃煤锅炉，加强城市生活源大气污染治理。实施生活垃圾焚烧发电和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染治理。建立健全查处环境违法行为联动机制，推行环境保护网格化管理，努力营造天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。五、坚持依法行政，加快建设法治政府牢固树立法治理念，全面推行依法行政，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。行政决策科学化。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。与人大对接，在城乡建设、环境保护、文化保护等方面加快立法，做到依法行政。继续执行政府常务会议学法制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。在作出重大决策时，主动向市委、人大报告，与政协沟通。建立重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。监督制约公开化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加快推进协商民主制度化建设，高度重视社会公众和舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大对执法部门的检查和监督，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，切实规范执法行为。加大政务公开，及时准确向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业发展等重点信息，主动接受人民群众监督。作风建设常态化。深化“三严三实”专题教育成果，坚持把纪律挺在前面，驰而不息纠治“四风”。加大执法检查、廉政监察和效能监察，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，持续保持遏制腐败高压态势。深化电视、报纸、广播、网络、微博、微信“六位一体”媒体问政机制。强化领导干部经济责任审计和行政问责，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化政府工作目标任务的考核和督察，做到监督与落实并行、问责与问效同步。围绕新常态怎么看、怎么干，调适发展理念，调适思维方式，调适职能定位，调适工作方法，调适作风状态，真正使干部把推动发展的责任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落实上，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府威信，赢得人民信任。各位代表，小康大业，实干为基;宏伟蓝图，落实为要。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，奋力推进“十三五”良好开局，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，为全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【中卫招商】2016年中卫市市政府工作报告

  —2016年1月27日在中卫市第三届人民代表大会第五次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年是中卫设市以来面临困难最多的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，坚持以“1846”工作计划为统领，以“三基本”为重要抓手，以提高发展质量和效益为中心，攻坚克难，开拓创新，主动作为，统筹稳增长、调结构、优环境、惠民生、促改革、提效能各项工作，经济社会总体呈现稳中有进、稳中向好态势。全市实现地区生产总值316.6亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资351.6亿元，增长5.3%；地方一般公共预算收入21.3亿元，增长9.4%；一般公共预算支出118.8亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额60.6亿元，增长6.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21604元和8002元，增长8.4%和8.1%。事非经过不知难。这是在积极应对经济持续下行压力，扎实进行腾格里沙漠环保问题整治、土地问题整改等情况下取得的，难能可贵，来之不易。一年来，我们重点抓了六方面工作：一、坚持精准施策，经济运行企稳回升狠抓项目建设。建立市级领导“3个10”包抓企业责任制和“8+2”重点项目推进机制，年初383个计划项目和40个重点项目全部开工建设。国开行、农发行重点建设基金支持4批41个项目18亿元，解决了部分项目资金短缺问题。11家企业纳入券商新三板挂牌辅导程序。云计算、旅游等6个招商组围绕重大节会、重点地区、重点企业不间断招商，全年实施区外招商引资项目82个，到位资金260亿元。狠抓政策落实。不折不扣落实自治区新“工业18条”，出台“中卫市工业保增长26条”，探索建立财政支持地方经济发展转贷过桥、助保贷和财政支农资金贴息等模式，设立“四主一化”产业转型专项基金，落实差别化电价、电力直接交易、过路过桥费减免等优惠政策，支持和帮助企业降成本、渡难关。32家骨干企业完成电力直接交易量64.8亿度，为铁合金、电石企业给予每千瓦时用电0.03元补贴。依法为企业办理减免（退）税4.6亿元。狠抓协调服务。实施停产半停产企业脱困计划，帮助兴尔泰化工等4家企业开足马力，新华实业等6家企业恢复生产，复产率达45%以上。因企施策稳存量、促增量、控减量，宁夏协鑫N型单晶硅等12个项目开工建设，天元锰业三期30万吨电解锰等10个项目投产达效，新增产值31亿元。天元锰业与香港百灵达等3家企业合作上市，引入战略投资177亿元。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，腾格里沙漠环保问题倒逼发展绿色化，地区生产总值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。二、主动调整结构，产业转型加快推进旅游产业实现新突破。实施旅游新镇、沙坡头景区提升改造、沙坡头水镇等重点项目28个。旅游新镇主体工程竣工，腾格里湿地金沙岛被命名为首批自治区级旅游度假区。成功举办大漠黄河国际旅游节、环青海湖国际公路自行车赛、2015国际轮滑公开赛等旅游节会赛事活动，中卫的知名度和影响力不断提升。全年接待游客430万人次，旅游总收入33亿元，分别增长26%和25%，第三产业增加值增长6.4%。信息产业迈出新步伐。解决了网络带宽和电价等云计算发展瓶颈问题。美国亚马逊AWS、云创公司2个新一代超大型数据中心即将投用，中关村科技产业园中卫云中心建成运行，西部云基地公司等16家企业入驻，一批云制造、云服务、云应用项目陆续落户、开工。环保、交通、卫生、旅游、媒体等云应用项目加快推进。实施“互联网+”行动计划，建成100家农村电商服务站，全市从事云计算及配套产业的法人企业达125家，仅2015年新增注册67家。中卫列入“宽带中国”示范城市和全国智慧城市。交通物流开创新局面。海原至海兴开发区快速通道即将通车，海原至同心高速、吴忠至中卫城际铁路开工建设，干武铁路增建二线工程加快推进，包兰铁路中卫至兰州段扩能改造、乌玛高速中卫段开展前期工作。中国物流中卫物流园加快建设，中宁星火国际物流园智能化信息中心投入运营。新建农村公路269.4公里。优化公交线路6条，沙坡头区新建候车亭268座、港湾式站台10处20个，海原城乡客运一体化项目完工。特色农业取得新成效。实施枸杞、硒砂瓜品质品牌保护和养殖业节本增效工程，形成卫宁36万亩枸杞、环香山90万亩硒砂瓜、香海山区清真牛羊肉和“16万亩设施+24万亩露地”蔬菜四大特色优势产业板块，培育壮大农产品加工龙头企业118家。粮食生产获“十二连丰”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月马铃薯入选2015年“全国百家合作社百个农产品品牌”。建成中宁电子商务孵化园，探索“互联网+特色农产品”营销新模式，枸杞销售收入增长22.7%。工业发展呈现新格局。大力发展科技含量高、技术支撑力强的战略性新兴产业，以电解金属锰为代表的冶金产业、以蛋氨酸为代表的精细化工业、以N型单晶硅为代表的新材料产业、以枸杞产品系列开发为代表的农产品加工业、以光伏风电为代表的新能源产业稳步发展。紫光天化蛋氨酸一期等一批项目建成投产，中电投热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥等一批项目加快推进，协鑫高效单晶硅等一批战略性新兴产业落地中卫，全年完成工业投资177.2亿元。全市新能源装机容量达3014兆瓦，占全区37.7%，新能源产业产值占工业总产值15.3%。三、注重生态优先，城乡环境更加美丽生态环境持续改善。坚持经济建设与生态建设并重，完善生态补偿和修复机制，重点实施了腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、天然林资源保护、禁牧封育、退耕还林还草等重点生态工程，全市新增造林28.7万亩，森林覆盖率达11.4%。实施黄河湿地恢复保护项目，治理湿地面积近1万公顷。中卫先后荣获“中国生态文明价值城市”、“中国最佳绿色生态城市”。环保治理成效明显。直面环保问题，召开环保整治誓师大会，全市集中开展了工业企业环保和安全隐患大排查大整治，共排查企业345家，治理环保、安全隐患695个，以钉钉子精神逐一解决环保部挂牌督办的29个突出问题，建立了以“8个体系”和“2个机制”为主的环保治理长效机制。政府投资2.3亿元完成中卫工业园区污水处理厂提标改造和固废填埋场建设，采取PPP模式引入北控集团实施中水回用项目，督促企业投资6.1亿元建设环保治污设施，23家重点企业全部安装在线监测设备，基本实现了废气即时监测、固废安全处理、污水达标排放和水资源循环利用。统筹城乡步伐加快。实施城市绿化改造提升、亮化、环境和秩序百日整治四大工程，市区水域面积占20%，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。全市新建续建城市道路30条44公里，商品房施工面积814万平方米。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，232个城市3037人先后来卫参观学习，“以克论净”深度保洁经验全国推广。实施海原大县城建设和中宁旧城改造项目。完成10个特色小城镇和19个“美丽村庄”建设。社区推行“2个10”、农村建立“5个3”深度保洁模式，沙坡头南北干渠及灌区节水改造基本完成，黄河二期防洪中卫段治理进展顺利。集中开展农田水利基本建设和农村环境卫生综合整治，沙坡头区荣获2015年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，中宁县获一等奖，海原县获二等奖，沙坡头区农田水利建设清工筹劳经验全国推行。四、围绕民生改善，社会事业全面进步民生实事全部落实。在财政增速放缓、进入偿贷高峰、支出压力加大的情况下，安排71.5%的财力改善民生。为民承诺12件民生实事全部落实。改造老旧小区65个，新建保障性住房90万平方米，改造棚户区5337户、农村危房5150户。下决心解决了设市以来5.2万被征地农民养老保险遗留问题，下大气力解决了福润苑等拆迁农户逾期3年未安置问题，3832户拆迁农户拿到了钥匙。加快实施中南部城乡饮水安全连通工程，海原1.4万户群众喝上了放心水。新建敬老院3所，建成农村老年幸福院56个，沙坡头区、中宁县城市社区智能化居家养老信息服务实现全覆盖。住房公积金支持11969人改善了居住条件。养老、医疗等覆盖面不断扩大，全区社会保障卡综合应用现场会在中卫召开。实施“1+3”就业创业援助服务行动，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会事业加快发展。建成宁夏大学中卫校区，整体移交宁夏大学，填补了中卫高等教育空白。中卫市职业技术学校进入国家“中等职业教育改革发展示范学校”行列。沙坡头区、中宁县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。新建扩建幼儿园14所，学前教育实现全覆盖。创建自治区级科技型中小企业25家，专利申请量166件，授权量64件。建成市人民医院医疗卫生中心，宁夏医科大学总院中宁分院、海原县人民医院迁建工程主体封顶。成功创建自治区卫生城市。全面落实计划生育“三项制度”,人口素质不断提升。深入实施文化惠民工程，文化演出1127场次，建成一批标准化乡镇文化站和农村书屋，举办中阿博览会篮球四国邀请赛、首届市民运动会等赛事。成功创建自治区文明城市，中卫获全国未成年人思想道德建设工作先进市，5个单位、2个村镇晋升全国文明单位、村镇行列。扶贫开发扎实推进。全面启动创建海原扶贫开发示范县。发放“双到”资金3040万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。鼓励企业和民间资本开展产业帮扶，华润集团“基础母牛银行模式”得到汪洋副总理肯定。新建、续建生态移民住房1156套，搬迁安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。通过整村推进、生态移民搬迁、产业扶贫、社会帮扶，全市34个重点贫困村实现脱贫销号，292个贫困村实现定点帮扶全覆盖，减少贫困人口2.3万人。社会大局和谐稳定。深化“平安中卫”建设，深入推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，开展打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，继续保持高压态势，群众安全感、满意度持续提升。强化社会矛盾调处工作，建立覆盖县、乡、村、组四级调处网络，完善“1+X”信访工作机制，全年信访人次同比下降20%。依法加强宗教事务管理，为重点宗教场所委派监督员60名，深入开展和谐寺观教堂创建活动，甘宁两省区宗教工作联席会议在中卫召开。率先推行安全生产第三方监管，全区安全生产责任落实年现场观摩会在中卫召开。扎实推进军民融合深度发展，创建“全国双拥模范城市”通过国家验收。五、着力深化改革，发展活力不断增强综合改革全面推进。沙坡头区设区获自治区批复。组建非公有制企业人才发展服务中心，创建宁夏非公有制企业人才发展服务试验区，建成7个人才培养基地和16个人才创新创业实践基地。沙坡头区农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款等5项试点改革顺利推进，中宁工业园区直供电改革正式启动，中宁民营经济综合改革列入自治区改革试点。举办了宁夏投资项目在线审批监管平台专题培训班，搭建了高效便捷的政府投资项目网络平台。开放合作成效明显。出台加快推进开放中卫建设的实施意见。中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院等挂牌成立，宁夏大学亚马逊云计算学院成为第六轮中美人文交流高层磋商会议成果。成功举办中国枸杞论坛和中阿网上丝绸之路新一代云计算分论坛，陕甘宁蒙毗邻地区共同发展联席会议十二届年会暨第六届经洽会在中卫召开。与31个城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地市建立全面战略合作关系，构建全方位、多层次、广领域对外开放新格局。政务环境不断优化。深化行政审批制度改革，审批事项由229项合并压减为80项，减幅达65%，推行“先照后证”，做到“一站受理、并联审批、限时办结”；取消所有市本级行政审批收费，实行“零收费”；深化商事制度改革，启动运行“三证合一”登记制度，办证时间由15个工作日缩短到3个工作日。全市新登记企业2985家，新增个体工商户8410家，分别增长10.6%和31.3%。六、突出勤政务实，政府效能明显提升法治政府不断加强。严格执行“三重一大”事项集体决策规定。建立市、县政府常务会议学法制度，不断提高政府组成人员的法治观念和依法行政水平。出台依法治市实施意见，完善法治政府建设指标体系，进一步规范政府权力。扎实开展“六五”普法，干部群众逐步向办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方向转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议42件，当年办结率85.7%，答复率100%；政协委员提案166件，当年办结率90.9%，答复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。效能政府取得实效。出台《关于提高市政府领导班子行政效率的规定（试行）》，使市政府领导班子成员有职有权有责，职权责对等。召开市政府常务会议21次，决定事关中卫改革发展重大事项248个；召开市长办公会议68次，解决了172个“老大难”问题。市长信箱受理群众来信来电3464件，办结率99.6%。扎实开展“三严三实”专题教育、“从严从实抓落实、大干实干100天”和“二次创业”大讨论活动，深化了思想认识，理清了发展思路，推动了工作落实。实行广场和媒体等多元化问政。制定出台《公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法（试行）》，对工作落实不力、作风散漫的16名责任人进行了问责，干部作风明显转变。廉洁政府扎实推进。始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，组织开展明察暗访25次，对5起侵害群众利益案件进行了通报。继续精简文山会海，全年会议、文件分别减少6.7%和12.3%，“三公”经费下降6.3%。深入开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，500万元以下政府投资项目试行“合理造价区间随机抽取中标人办法”评标，公共资源集中阳光交易节约资金2.8亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度。“零容忍”惩治腐败，全年给予党政纪处分157人，挽回经济损失4708.4万元。 一年来，全市国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业都取得了新成绩。 各位代表，总结2015年，我们深感欣慰和不易；回顾“十二五”，我们倍感鼓舞和自豪。5年来，我们经受了前所未有的经济下行压力，办成了一批事关中卫长远发展的大事，办妥了一批制约中卫持续发展的难事，办好了一批促进中卫科学发展的喜事，一个年轻而富有魅力、开放而彰显活力、亮丽而充满实力的中卫屹立在祖国西部！ “十二五”是中卫综合实力大幅提升的5年。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元大关，从173.2亿元跃升至316.6亿元，年均增长9.6%，是“十一五”末的1.8倍；累计完成全社会固定资产投资1443.3亿元，是“十一五”的2.9倍；地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到21.3亿元，年均增长20.2%，是“十一五”末的2.5倍。 “十二五”是中卫产业转型步伐最快的5年。针对产业结构性矛盾日益突出的复杂局面，我们坚持在发展中调整产业结构、在实践中优化区域结构，初步形成了旅游、信息、现代物流、现代农业和新型工业化“四主一化”产业支撑体系，发展质量和效益明显提升。三次产业结构由19:40.8:40.2调整为16.5:44.6:38.9。 “十二五”是中卫城乡面貌变化最大的5年。深入实施城市建设“五大战役”和城市“六创”，先后建成“大河之舞”主题文化公园、香山公园、黄河公园、应理湖、五馆一中心、腾格里湖、“十里水街”等地标性建筑和市民休闲公园，市区建成区面积由23平方公里扩展到32平方公里，中卫先后荣获“国家园林城市”、“全国十佳生态文明建设示范城市”，“宜居、休闲、生态美”成为中卫亮丽名片。 “十二五”是中卫人民得到实惠最多的5年。累计落实民生实事56件，建设各类保障性住房6.5万套，搬迁生态移民9218户3.9万人，减贫10.4万人，一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。中卫先后荣获全国六星级、七星级慈善城市。城镇常住居民人均可支配收入从13980元提高到21604元，年均增长10.7%，是“十一五”末的1.5倍；农村常住居民人均可支配收入从4439元提高到8002元，年均增长12.2%，是“十一五”末的1.8倍。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，回首这5年，我们感念党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀与厚爱，感谢社会各界的大力帮助与支持，感激全市113万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央、区属驻卫单位、驻卫部队、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持中卫发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界朋友，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新常态，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是发展不足仍是最大市情，经济总量小，人均地区生产总值仅为全区63%、全国56.5%；二是创新驱动发展能力不强，创新人才短缺，改革的“硬骨头”比较多，创新创造的体制机制还不完善；三是山川城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务重，城镇、农村居民收入水平与全面建成小康社会目标还有较大差距；四是依法行政意识和能力有待增强，新常态下有些干部为政不为、慢作为、不担当的问题较为突出，政府效能还需进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 “十三五”发展目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是中卫改革发展的攻坚期，更是开放创新转型追赶的机遇期。今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委三届六次全体会议部署，以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽中卫建设，以开放创新、转型追赶为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持市域统筹、县区协同、产城融合、城乡一体、山川共济，大力实施“开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先”战略，全力打造全域旅游城市、国际云端城市、特色产业城市、物流枢纽城市、生态宜居城市，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全区同步全面建成小康社会。 主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均收入年均分别增长9%和10%左右，力争实现“一个翻番、两个提前、三个缩小、五个全面提升”目标。“一个翻番”，即2018年地区生产总值在2010年基础上实现翻番；“两个提前”，即2018年全市贫困人口全部提前脱贫，海原贫困县提前摘帽；“三个缩小”，即城镇、农村居民收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小；“五个全面提升”，即基本公共服务均等化水平全面提升，全民思想道德素质全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，政府效能全面提升。 工作措施是：实施四大战略，建设五个城市，打赢脱贫攻坚战，抓好66个重大项目。 实施四大战略。一是实施开放引领战略。中卫是内陆欠发达地区，目前我们面临的最大问题仍然是发展不足、速度不快、质量不高，制约发展的最大瓶颈是思想观念保守、开放意识不强、创新能力不足。“十三五”时期，我们要深度融入国家“一带一路”建设，充分借助宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两块“金字招牌”,积极构建大开放格局，加快建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程，以“五大理念”统领“四个中卫”建设，以改革开放引领“十三五”发展，实现中卫大发展、快发展。 二是实施创新驱动战略。创新的核心要素是科技创新，我市科技创新投入不足，企业自主创新能力严重不足，成为我市转型发展的重要制约因素。“十三五”时期，我们要从投资驱动、要素驱动为主向创新驱动为主转变，进一步加大创新投入，结合我市云计算、旅游、现代农业、现代物流、新型工业等主导产业，实施一批重大科技专项，培育一批专精特新和科技型中小企业。大力实施育才、引才工程，探索建立“政策+项目+人才”的新机制，有效破解人才短缺瓶颈，以人才创新引领科技创新，以科技创新提升发展质量和效益。 三是实施富民共享战略。小康不小康，关键看老乡。我市城乡、山川、区域发展不平衡，海原县集中了全市70%的贫困人口，人均地区生产总值仅为全区、全市平均水平的23.1%和36.7%，小康社会实现程度全区最低；我市城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.7倍，且呈拉大趋势。“十三五”时期，我们必须坚持共享发展理念，牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持走市域统筹、县区协同、城乡一体、山川共济的发展路子，在统筹协同上做文章，在补齐短板上下功夫。要在加快海原脱贫攻坚的同时，充分发挥卫宁平原引黄灌溉、区位交通、发展基础等综合优势，打造中卫经济新的增长极，引领全市加快发展。 四是实施生态优先战略。吸取腾格里沙漠污染事件深刻教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持土地、资源和环境底线，全力打造生态宜居城市，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。通过健全科学合理的生态保护与补偿机制，严守基本农田、水资源红线，加大环境治理和生态保护，构筑科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，努力使生态美、城乡美、和谐美与产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。 建设五个城市。一是建设全域旅游城市。充分发挥中卫独特的旅游资源优势，坚持优先发展旅游业，实施旅游“五项行动”，构建全域旅游空间格局，推动旅游与城市、文化、其他产业高度融合，力争全市接待游客1100万人次，旅游总收入超过120亿元，占地区生产总值比重达到15%以上，将旅游业发展成富民产业和幸福产业，在全区率先创建国家全域旅游示范市，继而把中卫打造成为宜居宜游的国际性全域旅游目的地、国际化沙漠旅游目的地城市和中国西部独具特色的旅游休闲度假城市。 二是建设国际云端城市。以云计算为主的“互联网+”产业是转型升级的最大优势和最强动力，抢抓国家“信息丝路”计划实施和建设网上丝绸之路宁夏枢纽机遇，坚持国际化视野、专业化团队、市场化运作的理念，以建设“前店后厂”新一代云计算基地和国家战略数据安全灾备基地为目标，充分发挥亚马逊AWS的龙头带动作用，加快建设西部云基地，推动军民融合产业发展，着力打造政策洼地，完善产业链条，培育竞争优势，把西部云基地打造成为中阿信息港和网上丝绸之路宁夏枢纽。力争服务器规模达到100万台，年服务收入突破300亿元。 三是建设特色产业城市。深入推进工业园区提质改造等七项行动计划，加大冶金、新材料、精细化工等传统产业技术改造升级，下决心淘汰碳化硅、小冶金、机制纸等技术装备水平低、缺乏市场竞争力的落后产能，重点发展新能源、新材料、环保等战略性新兴产业，集中力量打造4个百亿元、1个千亿元产业集群，力争工业总产值突破1000亿元，工业对经济增长的贡献率达40%左右。坚持“一特三高”，突出发展枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬等优势产业，着力构建“四区七带”农业产业布局和现代农业体系；突出特色化、品牌化、精品化，加强农业自主创新，培育示范、龙头企业，推动农业由生产导向向消费导向转变，实现农业增产、农民增收。力争农业增加值达到63.2亿元。 四是建设物流枢纽城市。积极融入“一带一路”，全力构建“网上、空中、陆上”三位一体的辐射西部、直通全国、连接中东的便捷通道。网上，实施“互联网+”行动计划，加快建设宁夏中关村科技产业园西部云基地和中卫云中心，创建智慧城市，构筑云设施、云应用、云服务产业链，让云计算像用水、用电一样，进入千家万户。空中，实施沙坡头机场改造提升工程，加密固化中卫至北京等大城市航线，将沙坡头机场建成银川河东国际机场的备降机场和国家低空开放的试验机场。陆上，加快建设四通八达的对外快捷通道，加快构建综合物流网络，使区位交通优势转化为产业发展优势。力争全社会物流总额突破1000亿元。 五是建设生态宜居城市。统筹城乡发展，按照“三规合一”“多规融合”，完成城乡总体规划，重点区域控制性详规覆盖率达到100%。围绕“一核三轴四区”城镇发展布局，通过“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”，加快推进沙坡头区与中宁县相向发展。按照“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的思路，加快推进城镇化进程，全市城镇化率达到52%。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、生态移民迁出区生态修复、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，开展蓝天、绿水、净土三项行动，做到源头严防、过程严管、后果严惩，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。到2020年，全市森林覆盖率达到14%，城市绿地率达到44%。 打赢脱贫攻坚战。以海原县为主战场，认真落实中央“六个精准”“五个一批”和自治区党委书记李建华“五个走在前”要求，举全市之力打赢打好脱贫攻坚战。重点做好“有土”扶贫和“离土”扶贫两篇文章，形成“内外合力”。在“有土”上下真功，争取实施西线扶贫供水工程，帮助中南部群众摆脱靠天吃饭困境；在“离土”上出实招，鼓励农民离土创业，脱贫致富，生活得更有尊严。“对内”通过精准发展特色产业、转移就业、生态移民、教育扶贫等，推动脱贫一批；“对外”积极争取国家、自治区和社会力量支持，鼓励民营企业参与，带动脱贫一批，确保2018年现行标准下11.8万贫困人口全部脱贫，152个贫困村全部脱贫销号，扶贫开发工作走在全区前列。 抓好66个重大项目。科技创新方面，重点抓好宁夏中关村科技产业园中卫云中心、宁夏枸杞核心产业带等4个项目，力争完成投资85.2亿元。现代农业方面，重点抓好宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程、光伏高效生态农业科技示范园等10个项目，力争完成投资80.2亿元。工业方面，重点抓好协鑫10GW单晶、华电海原新能源发电等12个项目，力争完成投资890亿元。服务业方面，重点抓好沙坡头旅游新镇、中国物流中卫物流园等8个项目，力争完成投资37.4亿元。信息化方面，重点抓好亚马逊AWS、中国联通数据中心等5个项目，力争完成投资140.2亿元。新型城镇化方面，重点抓好市区地下综合管廊、棚户区改造等4个项目，力争完成投资84.8亿元。社会民生和生态保护方面，重点抓好生态移民、环城森林公园等6个项目，力争完成投资60.4亿元。基础设施方面，重点抓好中卫至兰州客运专线、太阳山至海原铁路等17个项目，力争完成投资1055.3亿元。 2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入与经济增长同步；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成自治区下达任务。 按照市委的安排部署，重点抓好以下五项工作： 一、坚持改革创新，加快建设开放中卫 始终把改革创新贯穿经济社会发展全领域，依靠改革创新挖掘潜力、培育优势、拓展空间、激发活力、推动发展。 突出抓好结构性改革。全面落实国家和自治区去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，推动经济平稳较快发展。去产能方面，调控钢铁、水泥、电解铝、电石发展，重点淘汰鸿森矿12500KVA铁合金矿热炉、天净天能5万吨碳化硅等一批落后产能。去库存方面，鼓励市内各类建设项目优先使用钢铁、水泥、瓷质砖、铝型材等大宗商品库存；尚未分配的1768套15万平方米棚户区安置房，3月底前全部按程序分配到位；空置的8331套93.2万平方米商品住房，放宽购置条件，加大促销力度，释放改善性住房需求。去杠杆方面，重点做好防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿风险、新兴金融业态潜在风险。降成本方面，专项清理涉企收费，降低职工“五险一金”缴费比例，减免过路过桥费用，降低企业用工、用电等成本。补短板方面，不断完善水、路等基础设施，补齐环境保护、安全生产、土地利用等方面短板，为实现长远发展、可持续发展奠定基础。 加快推进重点领域改革。进一步理顺沙坡头旅游经济开发试验区、中卫工业园区管理体制机制，完善各类服务职能。大幅精简规范行政审批事项，建立投资项目网上在线审批监管平台，计划6月底前向社会公布行政审批“五个清单”。组建市行政审批服务局，加快建设“政务云”平台，实行网上审批、网上注册、网上办事，实现行政审批“一张网”全覆盖。3月底前完成公务用车制度改革。实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，在沙坡头区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。强化土地储备职能，推进城乡建设用地增减挂钩试点改革。积极推进水资源使用权确权登记，抓好水权交易试点工作。深化文化体制改革，推进“公建民营公助”模式。加快医药卫生体制改革，推动县级公立医院综合改革。深化登记制度改革，探索推行“证照分离”登记模式。推进中宁工业园区供电体制改革试点，加快不动产统一登记发证工作。 不断创新财税金融机制。做强做实金融工作办公室引领、协调与服务职能，促进产融结合。发挥财政资金杠杆作用，扩大地方经济发展过桥转贷、主导产业发展和农业产业发展贴息、小微企业贷款保证保险等“资金池”规模。引导社会资本参与组建中卫市担保公司，建立“先担保、再考核、后奖补”的“政银担”合作模式。深化国地税征管体制改革，落实结构性减税政策。完善金融服务体系，支持各类金融机构设立分支机构。引进私募股权基金，鼓励符合条件的企业组建财务公司、金融租赁公司。创新投融资体制，依托资本市场和债券市场，加快推进直接融资；积极开展互联网金融业务，加强与保险公司、证券公司等合作，探索成立中卫市交通物流投资集团，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设。 全面扩大对外开放。贯彻落实《关于加快推进开放中卫建设的实施意见》，实行全方位、多层次、广领域开放。加强与北京、重庆、江苏、福建、山东等发达地区的战略合作，密切与宁蒙陕甘毗邻城市的务实合作，构筑对外开放新格局。积极争取自治区对外开放产业基金，鼓励企业采取并购、风险投资等方式，拓宽投资合作渠道。不断深化医院、学校与区内外优质资源合作。出台《中卫市招商引资扶持激励政策》，实施“8513”招商行动，开展民营企业中卫行活动，突出以商招商、专业招商、委托第三方招商，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，力争全年走访城市50个、企业100家，对接落实投资亿元以上项目30个，完成招商引资到位资金300亿元。 二、坚持转型升级，加快建设富裕中卫 实施工业强基、农业提质、信息壮大、旅游升级“四大工程”，抓好60个重点项目建设，以项目增投资、以项目促转型，不断提高发展质量和效益。 强力推进新型工业。牢固树立工业强市理念，坚持园区发展与产业培育并重，大企业与中小微企业并存，扩增量与调存量并举，提升工业发展质量。积极发展光伏、风电，年内建成新能源装机容量750MW；大力发展新能源制造业，抓好京能2×660MW热电厂等6个项目；培育发展节能环保产业，抓好中卫危废处理中心等9个项目；改造提升冶金、新材料产业，抓好锦宁巨科20万吨高精铝板带箔深加工等7个项目；坚持高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先的发展方向，抓好兴尔泰120万吨硝基复合肥等7个项目；开工建设中卫农产品加工园区，围绕新水等特色农产品加工园区，抓好天士力枸杞深加工等12个项目。实施工业园区基础设施提升和环境综合整治工程，推进中卫、中宁工业园区一体化发展。确保规模以上工业增加值增长10%以上。 稳步发展现代农业。围绕“一特三高”，大力推进中卫国家农业科技园区和国家现代农业示范园区建设，做优做强优质粮食+枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬“1+5”优势特色产业，实施苹果产业扩规提质增效树品牌工程，创建粮食高产示范区11个，建设优质水稻生产基地12万亩、蔬菜标准化园区8个，新增枸杞3万亩、农作物制种1.5万亩，建成硒砂瓜品质品牌保护核心区40万亩，新建千只肉羊标准化养殖场33个、千头肉牛养殖场8个。建成国家级枸杞质量检测中心。实施“互联网+农业”行动计划，新培育市级以上示范合作社15家、家庭农场15家、农业龙头企业5家。积极推进宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程前期工作，加快建设黄河城市过境段综合治理及灌区节水续建配套工程，新增高效节水灌溉8万亩。开展现代农业暨特色优质农产品“六个一”宣传活动。认真搞好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。力争全年农业增加值增长5%以上。 加快发展信息产业。加快西部云基地配套基础设施和网络通道建设，建成中卫—北京、中卫—西安4×100G骨干网络通道，力促亚马逊AWS、奇虎360等数据中心项目一期上线运营。全力推进中国移动、中国联通数据中心等6个云计算项目建设。加强对接，推动军民融合、游戏影视、气象服务、卫星遥感等灾备中心项目落户中卫，打造国家战略数据安全灾备基地，力争西部云基地服务器装机容量达到10万台。积极发展云制造产业，争取美国ZT等服务器组装生产项目落地。落实高速宽带网络建设和提速降费行动方案，推进“宽带中国”示范城市建设，年内建成通讯基站230个，沙坡头区、中宁县光网通村入户率达38%，海原县宽带网络实现“乡乡通”。加快建设宁夏中关村科技产业园中卫云中心和云应用项目建设，培育“两化”融合试点企业5家，着力构建云制造、云应用、云服务核心产业链，打造网上丝绸之路宁夏枢纽工程。 大力发展全域旅游。编制完成《中卫市全域旅游发展行动计划（2016-2018）》，全力创建国家全域旅游示范城市。实施沙坡头旅游景区和腾格里沙漠湿地提质扩容、中国枸杞博览中心、海原回乡民俗一条街等27个重点项目，年内完成投资48亿元。加快旅游新镇核心区建设，5月1日前封闭运行。加大高墩湖养生养老产业园、腾格里湿地公园沙漠温泉、银阳光伏科技生态园及海原天都山等项目招商。督促港中旅加大投资。加强与陕旅集团等合作，把中卫变成银川、西安、兰州的“后花园”。不断完善吸引物系统、交通组织系统和综合配套服务系统，开通直达各景区的旅游公交线路，完善景区交通指引标识引导服务。实施“十百千万”工程，加强旅游市场秩序整治。加快推进“旅游云”平台建设，成立中卫市旅游营销中心，加强与途家、同程等国内知名旅游电商深度合作。积极发展乡村旅游。做大做强大漠黄河旅游节等旅游节庆，提升中卫旅游知名度和美誉度。力争全年游客人数和旅游总收入均增长28%。 积极发展交通物流。以打造丝绸之路经济带交通物流枢纽城市为目标，全力推进吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站及跨黄河公路桥、乌玛高速中卫段、海同高速公路等项目建设，在中卫对外重大通道建设上取得突破。加快中国物流中卫物流园、中宁星火国际物流园、镇罗公铁物流中心等物流园建设，力争年内入园企业70家，实现物流业破题发展。开通中卫至中亚国际专列，推动中宁陆路口岸封关运营。开通加密中卫至北京、西安等城市航线航班。建立中卫物流运价指数，打造云物流信息港。加快农村公路建设。大力发展电子商务、供应链物流、金融物流等，打造区域现代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商贸”“物流+金融”3篇文章，将中卫打造成为中国重要的云物流信息港和丝绸之路经济带上的重要物流节点城市，加快构筑中阿陆上丝绸之路区域枢纽。 三、坚持民生为要，加快建设和谐中卫 始终把群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，全力办好15件民生实事，让全市人民共享改革发展成果。 全面发展社会事业。把加快教育发展摆在更加突出的位置，整合教育资源，提高教育质量。加快发展学前教育，扩大市第二、第三幼儿园等办学规模；实施薄弱学校改造及教育信息化全覆盖工程，新建、改扩建中小学18所7.1万平方米，校校通、班班通、人人通实现率分别达91%、76%、80%；推广“小班化”教学模式，推进义务教育均衡发展；创新职业教育发展模式，健全完善中高职贯通教育和校企互联互聘机制；支持宁夏大学中卫校区建设，配合办好亚马逊云计算学院。办好第31届宁夏青少年科技创新大赛等活动，年内建成各类科技基础创新平台10家，建立众创空间2个。加快建设市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心，扩建3所乡镇卫生院，持续开展城乡居民普惠性健康体检。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快建设黄河宫体育公园、中宁县城市文化中心、海原县非物质文化遗产传承基地，扎实推进文化惠民工程，积极培育新兴文化业态。办好第三届全国大漠体育健身运动大赛、环青海湖国际公路自行车赛等知名赛事。加大对农村留守老人妇女儿童关爱服务，推进残疾人事业健康发展。 大力推进精准扶贫。召开全市脱贫攻坚誓师大会，制订《中卫市三年打赢脱贫攻坚战实施方案》，出台贫困群众“离土”脱贫若干扶持政策，以打造海原扶贫开发示范县为重点，搭建扶贫云大数据平台，实行有进有出动态管理，按照“六个精准”要求，实施“六个一批”措施，深入推进“四到”工程，建立健全“六项机制”，做好“有土”和“离土”两篇文章，切实做到精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口3.4万人。实施“金扶工程”，启动建设4097户易地扶贫安置项目。整合资金4亿元，实施34个整村推进重点贫困村脱贫销号。争取“双到”资金3010万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。发放千村信贷互助资金项目捆绑贷款8000万元以上。大力发展光伏扶贫。推进沙坡头区移民村资产收益扶贫试点，盘活土地资源。落实贫困家庭大学生资助计划。加大贫困人口职业技能培训，引导贫困人口有序转移。整合社会资源，形成脱贫合力。从今年开始，全市行政公用经费再压缩5%，全部用于脱贫攻坚工作。 完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，加快建立“五险合一”经办管理体制。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，积极落实被征地农民参加养老保险和事业单位工作人员医疗补助政策。健全城乡社会救助体系，落实城乡居民大病保险制度。拓展社会保障卡综合应用功能，稳步推进跨省区基本医疗费用异地即时结算。全市建设（或购买）安置住房1.2万套110万平方米，改造老旧小区66个，实施既有居住建筑节能改造55万平方米。加快1.7万套91万平方米公租房建设，逐步扩大公租房保障范围。规划建设市养老产业园，建成市、县老年人活动中心、市关爱护理院和5所敬老院。实施更加积极的就业创业政策，加强人才队伍建设，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。 创新社会治理方式。深入推进平安中卫创建，实施“互联网+社会治安”行动计划，完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制和涉法、涉诉信访依法终结制度,推广社会治安网格化管理，力争刑事发案率控制在5％。以内。启动“七五”普法，扎实推进“法律八进”活动。建立健全“四级五覆盖”安全生产责任体系，坚决防范重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。做好应急储备和防灾减灾工作，提高突发事件的应急处置能力。依法管理宗教事务，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。 四、坚持统筹协调，加快建设美丽中卫 优美环境是中卫最大优势和亮丽名片，我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜和保护环境，让生态宜居世代相传，让“中卫蓝”永驻。 打造美丽城市。开工建设高庙历史文化街区，对“三片区五街道”100栋建筑外立面进行仿古改造。实施城市热电联网配套工程、城市污水处理厂提标改造工程，新建、改造城市道路及街巷29条31公里，新建续建观河大院、金岸榕苑等房地产项目，加大城市核心区改造力度，逐步消除城市规划区“城中村”，不断提升城市功能。实施滨河路改造，建设沿黄河景观带，推进沙坡头区与中宁县城同城化发展。继续推进海原大县城建设。建设“城市环卫云”系统，全面运营数字化城市管理系统和静态交通系统，深入推进“以克论净”深度保洁模式，启动创建国家卫生城市。实施城市管理相对集中行政处罚权，提升城市管理水平。深入推进全国文明城市和国家环保模范城市创建工作。实施沿卫宁黄河段绿化景观带、市区环城森林公园二期、城市湿地森林公园、中宁丝路方舟森林公园、海原牌路山绿化三期、海兴开发区苋麻河森林公园和凤凰山森林公园等项目，全市城市绿化覆盖率达到38%。加快推进户籍制度改革，吸引更多人口向市区聚集，努力打造生态宜居城市。 建设美丽乡村。中卫美，乡村必须美。抓好常乐、三河等5个特色小城镇和姚滩、白马等19个美丽村庄建设，改造农村危房3500户。开展“农村环境卫生整治年”活动，将农村环境综合整治与产业培育相结合，探索推行“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的村镇发展模式，全面推进农村“5个3”保洁机制，切实改善农村面貌。抓好主干道、沿山沿河林带林网建设，推进湖泊湿地保护、移民迁出区生态修复、北部沙区综合治理、南华山水源涵养等生态防护体系建设，巩固扩大封山禁牧、退耕还林还草成果，完成造林绿化面积27.6万亩。坚守耕地红线，确保占补平衡耕地质量，全市耕地保有量保持在393万亩，基本农田巩固在292万亩。 保护美丽环境。全面建成中卫工业园区污水处理厂中水回用项目，确保环保部挂牌督办事项全部摘牌。加强工业大气污染治理，督促电石、铁合金等行业企业建成余热发电项目， 完善企业治污、除尘、脱硫、脱硝设施。实施节能降耗行动计划，加强重点用能企业能源管控，落实差异化用能政策。加快推进城市集中供热，全面淘汰城市建成区燃煤锅炉，加强城市生活源大气污染治理。实施生活垃圾焚烧发电和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染治理。建立健全查处环境违法行为联动机制，推行环境保护网格化管理，努力营造天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。 五、坚持依法行政，加快建设法治政府 牢固树立法治理念，全面推行依法行政，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 行政决策科学化。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。与人大对接，在城乡建设、环境保护、文化保护等方面加快立法，做到依法行政。继续执行政府常务会议学法制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。在作出重大决策时，主动向市委、人大报告，与政协沟通。建立重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。 监督制约公开化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加快推进协商民主制度化建设，高度重视社会公众和舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大对执法部门的检查和监督，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，切实规范执法行为。加大政务公开，及时准确向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业发展等重点信息，主动接受人民群众监督。 作风建设常态化。深化“三严三实”专题教育成果，坚持把纪律挺在前面，驰而不息纠治“四风”。加大执法检查、廉政监察和效能监察，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，持续保持遏制腐败高压态势。深化电视、报纸、广播、网络、微博、微信“六位一体”媒体问政机制。强化领导干部经济责任审计和行政问责，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化政府工作目标任务的考核和督察，做到监督与落实并行、问责与问效同步。围绕新常态怎么看、怎么干，调适发展理念，调适思维方式，调适职能定位，调适工作方法，调适作风状态，真正使干部把推动发展的责任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落实上，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府威信，赢得人民信任。 各位代表，小康大业，实干为基；宏伟蓝图，落实为要。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，奋力推进“十三五”良好开局，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资中卫】2014年中卫市政府工作报告

  2014年1月15日在中卫市第三届人民代表大会第二次会议上市长徐力群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，也是全市经济社会发展取得显著成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的团结拼搏下，市政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“旅游优先发展、外煤进宁、城市化带动、扶贫攻坚”四大战略，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全市经济社会保持了良好发展态势，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值278亿元，增长11%；地方公共财政预算收入17.1亿元，增长15.8%；固定资产投资310亿元，增长26%；社会消费品零售总额50.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入20082元，增长12.4%；农民人均纯收入6674元，增长12.6%。一年来，主要做了八个方面工作： 一、坚持创新发展，旅游产业快速提升创新机制驱动。注重顶层设计，委托专业机构，聘请知名专家，编制了中卫市旅游产业发展总体规划、沙坡头旅游经济开发试验区规划和中卫市旅游新镇规划。出台财政、税收、金融等22条优惠政策，获批发行旅游企业债券7亿元，中卫中青旅有限公司挂牌运营，与港中旅初步达成合资合作框架协议。实施旅游标准化体系建设，全国第二批旅游标准化试点城市顺利通过自治区验收，沙坡头被评为“国家生态旅游示范区”。重点项目拉动。实施沙坡头景区提质扩容、金沙岛改造提升、南长滩千年党项民俗村改造、腾格里湿地生态修复等28个重点项目，新建南长滩拓跋寨、中宁枸杞文化博览中心、海原民族文化产业园等16个旅游项目。沙坡头景区新增直升机、游艇等高端旅游项目，完善旅游接待服务和交通组织系统，旅游业态日渐丰富，产业链条不断延伸。全年接待游客285万人(次)，增长21.7%，实现旅游总收入22.4亿元，增长22%。宣传营销推动。对接客源市场开通旅游包机，102架包机飞抵中卫，51列旅游专列抵达沙坡头。与30家旅行商、32家电视媒体、102家网站合作宣传推介中卫，中卫荣登“2013旅游业最美中国榜”，被新华网评为“最美中国·民俗民族风情旅游目的地城市”。 二、坚持跨越发展，新型工业持续增长全力保工业增长。建立工业运行监测月报制度，实行市级领导包抓“三个十”责任制。投入5200万元，实施电价补贴、担保贴息等扶持政策，帮企业解困，促企业发展。规模以上工业企业达100家，产值过亿元企业51家，规上工业增加值持续高位增长，预计实现工业增加值106亿元，增长17%。加快建设重点项目。完成甘塘能源储备转运基地规划，甘武铁路二线获国家发改委批复，通道建设取得突破。新建、续建工业项目52个，完成投资159亿元，锦宁巨科铝板深加工、宁钢二期技改等18个项目建成投产，新增产值28亿元；中宁景津集团60万吨金属锰一期、重庆紫光10万吨蛋氨酸等32个项目开工建设，投产后可新增产值216亿元；以光伏和风能为主的新能源产业发展迅速，保利协鑫等39家新能源企业入驻中卫，在建和建成的新能源项目规模达1790兆瓦。大力实施招商引资。以“前店后厂”创新模式成功实现与美国亚马逊签约，宁夏中关村科技产业园挂牌成立。引入宽带资本组建西部云基地科技有限公司，完成数据中心选址。成功引进3000万吨煤分质利用、中宁光热电一体化、海原中银绒业等重点项目，大力推进中电投2×350兆瓦热电联产机组等招商项目79个，到位资金266亿元，增长21%。切实抓好节能减排。制订节能环保对标工作方案，完成天元锰业20万吨电解金属锰热动力节能技改等项目6个，实施宁钢集团脱硫工程治理、城市污水处理、工业废水治理、农业面源减排等项目33个，淘汰落后产能1万吨，万元GDP综合能耗下降2.4%，四项主要污染物削减完成自治区下达年度指标。 三、坚持统筹发展，城乡一体化加快推进城市更加宜居宜业。大力实施街巷改造、深度保洁、绿化亮化、秩序建设、精品开发“五大战役”和城市“六创”活动，国家园林城市顺利通过验收。开工建设“大河之舞”主题文化公园、沙坡头水镇等精品工程，拆除市区14个片区所有集中连片棚户区，新建、改造鼓楼东西街和南苑路等城市道路37条54公里，改造城市广场5个，填平补齐一大批城市公共设施。城市管理实现精细化、常态化和制度化，“以克论净”深度保洁经验得到自治区党委、政府肯定并在全区推广。新农村建设扎实推进。实施农村危房改造、垃圾收处、村容村貌改善、农村消防体系、天然气进农户“五大”工程和主干道路大整治大绿化工程，修建农村公路564.5公里，建成农民新居6处，整治旧庄点74个，改造农村危房11699户，天然气入户2000户，组建乡镇消防队15个。沙坡头区农村垃圾全部实现户分类、村收集、镇转运、市集中处理，农村人居环境明显改善。带动三产不断繁荣。编制完成中卫市现代物流业发展规划，开工建设中卫、中宁黄河公路大桥改扩建、孟家湾至北长滩公路、黑城至海原高速公路等路网工程。四季鲜农产品批发市场投入运营，全民创业城、城市商贸综合体主体完工，中宁陆路口岸封关运营。石嘴山银行中卫分行挂牌设立，全市金融机构贷款余额达309.8亿元，增长24.1%。金融、房地产等现代服务业健康发展，预计实现第三产业增加值109亿元，增长8%。 四、坚持集约发展，现代农业形成规模特色农业提质增效。建成硒砂瓜品质品牌核心保护区20万亩，创建全国绿色枸杞标准化生产基地10.4万亩，发展高垄管道灌溉马铃薯3万亩、供港蔬菜3万亩。培育农产品加工龙头企业17家，新注册农民专业合作社508个。中宁县被评为“国家级蔬菜栽培标准化示范区”，宁夏红“蛇龙珠”葡萄酒荣获“中国年度十佳葡萄酒”。草畜产业扩规提质。出台奶(肉)牛产业发展扶持政策和促进鸡产业健康发展意见，种植优质饲草120万亩，改扩建奶(肉)牛、生猪养殖园区62个，肉牛、羊只、生猪饲养量分别达25万头、196万只、106万头，奶牛存栏4万头。农业基础不断夯实。实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造等农田水利项目82个，建设高标准农田11.9万亩，改造中低产田5.9万亩，改善灌溉面积57万亩，新增旱作基本农田4.3万亩。实施土地整理项目7个，整理土地17.5万亩。出台中卫市政策性农业保险若干规定，农业保险实现全覆盖，粮食生产实现10连丰。 五、坚持全面发展，社会事业不断繁荣加快发展教育事业。促进义务教育均衡发展，改造农村校舍80所20.5万平方米，建成中卫九小、中宁十小、海原四中等中小学校5所。落实“三免一补”资金1.13亿元，惠及学生26.7万人。加快发展幼儿教育，新建、改扩建幼儿园24所，学前一年幼儿毛入园率达94.3%(沙坡头区达到96.4%)。大力发展职业教育，中卫职业技术学校与区内5所高职院校开展合作办学，暨南大学5年内定向为中卫培养硕士研究生30名。编制中卫市人力资源开发利用十年规划，建成市级企业研发机构7家，新建院士工作站2个，实施联合国宁夏沙漠化防治等科技项目36个，申请专利107件。繁荣文化体育事业。着力加强文化建设，深入开展文化惠民工程，建设数字“农家书屋”452个，放映农村数字电影2616场，文化下乡演出830场(次)。建成村级体育健身广场20个，开展大型全民健身活动13次。推动文化旅游融合发展，成功举办第12届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段活动，群众精神文化生活日益丰富。深化医药卫生体制改革。实行医药分家管理模式试点，推行社区和基层医疗机构药品零差率销售。建成市人民医院医疗中心、4个乡镇卫生院门诊楼、177所标准化村卫生室，群众医疗需求基本满足。加强人口计生工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在自治区下达指标之内，沙坡头区被评为“全国人口计生阳光统计示范单位”。 六、坚持和谐发展，民计民生显著改善健全社会保障体系。新增财力70%用于改善民生，年初确定的10件民生实事全部完成。城乡居民社会养老、医疗保险统筹覆盖面不断扩大，基础养老金标准和住院医疗报销比例进一步提高，社会保障卡持卡率达95%以上。健全社会救助体系，城乡低保、五保供养、孤儿养育、高龄津贴、重点优抚对象、重度残疾人保障实现全覆盖。新建创业示范基地10个，提供新就业岗位5660个，转移农村劳动力18.8万人，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%。开工建设保障性住房12449套78万平方米，保障房受益面进一步扩大。加快推进扶贫开发。实施重点村“整村推进”42个，开工建设生态移民项目区8个，建成移民住房1593套，安置移民2337户10282人。移民区种植枸杞1.4万亩、苹果0.8万亩，养殖肉牛5460头，山区2.3万人稳定脱贫，6.8万贫困人口生产生活得到明显改善。加强社会管理创新。扎实推进“平安中卫”建设，建设智能图控、智能交通工程等立体化治安防控体系，整治“三无”小区，依法严厉打击邪教、传销等违法犯罪活动，群众安全感不断增强。加强市区摩托车管制，摩托车上牌率达95%，规范了城市秩序。建立餐饮服务食品无遗漏监管机制，餐饮卫生明显改善。建成安全生产在线智能视频监控系统，153家生产经营单位850处重点部位实现即时监管，全市安全生产形势平稳。深化信访“五联动”工作机制，实行市级领导包抓重点信访案件制度，建立法律援助全覆盖体系，依法加强宗教事务管理，全市民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 七、坚持可持续发展，生态建设成效明显实施生态修复项目。重点实施腾格里沙漠湿地修复、工业园区绿化、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复等项目，新增造林31.8万亩。完成市区“36纵26横”大绿量、多层次、全覆盖绿化改造工程，城市绿地率和绿化覆盖率分别达37%和39%。中卫市荣获“全国十佳生态文明建设示范城市”和“2013年度中国生态文明价值城市”。加快发展循环经济。积极探索光伏产业生态化重组路径，加强城市水源地保护、水污染防治和大气污染治理，黄河干流中卫出境断面二类水质达标率100%，沙坡头区环境空气质量优良天数达320天。实行生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，推进绿色低碳发展，沙坡头区成为国家可持续发展实验区，中宁工业园区跻身国家20个循环化改造示范试点园区。大力推广节水技术。实施污水治理、中水利用等工程，加快节水型社会建设，实行最严格水资源管理。开工建设20万亩高效节水农业示范基地，建成2.7万亩，8万亩正在进行土地流转。加强农村基层水利服务体系建设和农村饮水安全工程管理，高效节水灌溉技术推广成效明显。 八、坚持依法行政，政府自身建设不断加强推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议38件、政协委员提案222件，办复率100%。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施国家公职人员行政法规培训考试五年规划，培训1.6万人，沙坡头区被评为“全国法治县(区)创建先进单位”。切实加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，停建各类楼堂馆所，“三公”经费支出较上年下降27%。实行网上采购，节约资金1.7亿元。成立中卫市国资委，加强国有资产管理，强化审计监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。严肃查办违纪违法案件121件，给予党纪政纪处分135人，挽回经济损失700余万元。切实加强政风行风建设，群众评议机关和干部作风连续5年列全区5市第一。不断提升政府效能。减少、合并政府议事协调机构28个，压缩文件43.3%，减少会议34.3%。精简行政审批事项136项，减少行政收费项目39项。主动公开行政审批、财政预算等信息，广泛接受社会监督。实行工业项目行政审批代办和零收费制，综合服务窗口全程代办，所有行政审批“一个窗口进、一个窗口出”一站限时办结，收费全免。实行市长督办副市长和“五定”工作法，市政府常务会议督办重点工作146项。市长信箱解决群众诉求2458件。全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得了新的业绩。各位代表，过去的一年，全市稳增长收到了明显成效，促发展取得了长足进步，惠民生实现了较大突破，全面建设小康社会迈出了坚实步伐。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、开拓创新的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量较小，发展基础相对薄弱；产业结构不尽合理，节能减排形势严峻；山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨；城镇化进程较为缓慢，现代服务业发展滞后；社会治理还需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重等。对此，我们要高度重视，采取强力措施，切实加以解决。2014年主要工作今年是中卫建市十周年，也是在新的起点上全面深化改革、谋求转型跨越的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区“两会”及市委三届四次全体会议精神，以建市十周年为新起点，深入实施“四大战略”，紧紧围绕“1050”(10项行动计划、50个重点项目)工作任务，进一步抓改革、调结构、转方式、惠民生、促和谐，奋力开启中卫二次创业新征程，加快建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上工业增加值增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在10.05‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降6%以上，努力完成自治区下达的节能减排任务。 一、深化改革开放，建设开放中卫进一步解放思想。建设开放中卫，关键是解放思想，核心是树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，正确处理好政府和市场的关系，按市场规律办事，该管的坚决管好，不该管的交由市场和社会组织。重点是发挥企业在市场中的主体作用，加快建立现代企业制度，激发企业活力，坚决清除对非公有制经济各种形式的不合理规定，使非公有制经济真正成为经济增长的主力军。关键是各级领导干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，坚持在解放思想中统一思想，深入开展“五破五立”解放思想大讨论，破除急功近利、竭泽而渔的思想，树立环保为先、绿色发展的理念；破除部门至上、各行其是的思想，树立服从大局、服务发展的理念；破除得过且过、不思进取的思想，树立奋发有为、争先进位的理念；破除固步自封、因循守旧的思想，树立开放包容、敢闯敢试的理念；破除坐而论道、怕担责任的思想，树立真抓实干、敢于担当的理念。以更大的决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，能改的先改起来，能干的先干起来，能用的办法先用起来，大胆探索、大胆实践、大胆突破，以思想大解放推动中卫大发展。加快推进改革创新。建设开放中卫，核心是打造“两优”环境，大力实施改革创新行动计划，全面推进行政体制、农村土地产权制度、教育领域综合改革、文化卫生体制、财税金融、社会治理体制等重点领域和关键环节改革，6月前完成市县(区)政府机构改革，加快事业单位分类改革，深化经济体制改革，统筹社会领域改革，创新行政管理方式，增强政府治理能力，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。加快实施建设服务高地行动计划，推进行政审批制度改革，实行“两个清单”(行政审批事项负面清单、政府权力清单)，采取“一个模式”(审批服务“一门受理、多证联办”)，坚持“三个一律”(凡负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向基层、面向群众，由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限，企业核准项目一律实行备案制)。出台中卫市人民政府“两优”行政审批制度和“两优”行政审批轮值主席会议制度，把行政审批事项从229项减到80项，审批时限从最长60天压缩到5天，把多窗口办理合并到一个窗口办理，把诸多的行政审批前置要件改为后置要件，取消所有行政性收费，打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。不断扩大对外开放。建设开放中卫，突破口是扩大对内对外开放，抢抓建设丝绸之路经济带战略支点的重大机遇，用好中阿合作平台和内陆开放型经济试验区有关政策，加强与阿拉伯国家的合作，加强与北京、新疆、内蒙古等地区的合作，加强与世界500强及大型民营企业的合作。以“前店后厂”模式建设宁夏中关村科技产业园，深化与亚马逊、奇虎360等龙头企业合作，推进西部云基地建设，吸引电子商务、物联网、网络金融、云服务等企业进驻，大力发展信息产业。加快推进甘塘能源储备转运基地建设，争取国家尽快批复规划，启动建设主干道路、变电站、供水工程等基础设施。以“深度合作开发”模式，启动旅游经济开发试验区建设，组建沙坡头旅游经济开发试验区管委会，将旅游经济开发试验区建成集“产、居、商、旅”四位一体的综合性旅游开发区。以“政企合作”模式，创办中阿科技大学，搭建大宗商品O2O交易平台，构筑全方位、多层次对内对外开放新格局。 二、推进经济转型，建设富裕中卫调整优化产业布局。大力实施产业结构调整行动计划，坚持“环保为先、增量从优、长短结合、淘汰落后”的原则，以“一园一区四基地”为载体，加快实施“3321”(三优先、三推进、二审慎、一淘汰)计划，即优先鼓励发展旅游、物流和信息三个产业，积极稳妥推进疆煤为主的煤炭清洁利用、光伏和风能为主的新能源、特色农产品及其加工三个产业，审慎适度发展冶金、精细化工两个产业，坚决淘汰一批污染严重和能耗居高不下的落后产能，力促经济转型升级。进一步优化投资结构，集中开工建设50个重点项目，主要是中关村科技产业园数据中心等20个工业项目，旅游新镇等10个旅游项目，城市森林公园等8个城市建设项目，高效节水灌溉等5个农业项目，甘武铁路二线等5个交通项目，中阿科技大学等2个社会事业项目，以大项目促进结构调整，推动转型升级。突出发展新型工业。坚持招大商选优商。健全完善市级领导定点包抓重大招商项目、招商项目准入评估、招商引资联席会议等制度，形成市级领导顶层推动、主管部门牵头负责、县(区)部门协同推进的招商引资新机制。修订完善中卫市招商引资相关政策，积极争取国家和自治区资金、项目及政策支持，严格项目准入机制，变“招商引资”为“招商选资”，年内完成招商引资到位资金300亿元。加快推进重点项目建设。按照新型工业化的要求，积极推进工业结构战略性调整，创设中卫创新研究院，启动运营宁夏中关村科技产业园，开工建设新一代数据中心，建设智慧产业城，抓好云计算配套服务基础设施建设和产业发展。重点推进新疆广汇1000万吨煤分质利用、金沙江40亿立方米煤制天然气、中电投2×350兆瓦热电联产机组、600兆瓦新能源发电等重大项目建设。加快推进重庆紫光10万吨蛋氨酸、中宁景津集团60万吨金属锰二期、锦宁120万吨铝镁合金二期、海原中银绒业羊绒制品等续建项目，努力构建可持续发展的现代工业体系。大力扶持非公有制经济和中小微企业发展。实施“百家成长、千家培育”工程，培育自治区级中小企业100家、销售收入过100亿元企业1家、销售收入过50亿元企业3家。落实鼓励支持中小微企业繁荣发展20条政策，引导民间借贷合法发展，扩大中小微企业贷款规模，力争新增贷款20亿元，提供贷款担保20亿元。市县财政每年安排5000万元用于中小微企业贷款逆向贴息，大力营造非公有制经济和中小微企业快速发展的良好环境。大力发展现代农业。构建新型农业经营体系。积极推进农村集体土地确权登记颁证，引导农村土地经营权有序流转，集中发展绿色枸杞、硒砂瓜、酿酒葡萄、马铃薯等特色产业。探索试行土地承包经营权担保、抵押、入股，推进家庭农场、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体共同发展。积极培育各类农村专业合作组织，扶持宁夏红、早康枸杞、夏华肉食品等农业产业化龙头企业健康发展，不断提高农业生产的规模化、集约化、市场化水平。促进特色农业提质增效。推进20万亩绿色枸杞基地建设，发展枸杞标准化示范园2万亩，加强与特步集团等知名企业合作，推动枸杞产业向品牌化、规模化、深加工方向发展。建设硒砂瓜品质品牌保护区40万亩，建成四季鲜硒砂瓜销售中心。发展质数水稻1万亩、制种玉米4.3万亩，启动10万亩葡萄基地基础设施建设，年内种植酿酒葡萄1万亩。建设设施农业提质增效示范园8个，全市设施农业面积达到20万亩。加快发展草畜产业，新建万头奶牛场2个，千头奶牛场3个、肉牛场2个，全市奶牛存栏4.5万头、肉牛饲养量达到27万头。不断夯实农业发展基础。实施灌区8万亩高效节水农业示范项目，抓好沙坡头南北干渠节水改造、中低产田改造等基础设施建设项目。积极做好香山扬水、甘宁两省中北部扶贫暨生态移民供水、宁夏中南部供水联通等工程前期工作。积极开展沙坡头区“全国气象为民服务‘百县千乡’示范县区”建设，提高气象等自然灾害防御能力。加快发展现代服务业。优先发展旅游产业。启动旅游经济开发试验区建设，整合旅游资源，完善产业体系，统筹旅游吸引物、接待服务和交通组织三大系统建设。发行7亿元旅游企业债券。开工建设旅游新镇、游客服务中心、大漠风情园等项目。引进同仁堂等一批知名企业，发展旅游养生保健产业。全面推进旅游标准化建设，积极开展城旅一体化改造。启动智慧旅游工程建设，提升旅游市场宣传营销和监管服务水平。积极推进与港中旅等旅游企业的深度合作，推动旅游产业集团化、现代化发展。全年游客人数和旅游总收入同比均增长20%。加快构建现代物流体系。开工建设甘武铁路二线、中卫工业园区铁路专用线及镇罗堡火车站开站项目，积极做好包兰铁路扩能改造、西线高速公路中卫段等项目前期工作，加快实施中卫、中宁黄河大桥和黑城至海原高速公路、迎闫公路、广申大道立交桥等25个重点交通项目。引入专业物流集团落户中卫，加快推进甘塘煤炭物流中心、大西北物流城、中宁陆路口岸、海原工业物流园区、旅游快递系统等建设，完善现代物流体系。大力发展现代服务业。建立大宗商品现货交易所和中心交割库。推动网络升级为骨干节点并实现互联互通，创新“前店后厂”模式，发展云计算等信息服务业。支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行，争取创办宁夏中关村银行、中宁民营银行。积极推进金融保险、中介咨询、健康养生、商贸餐饮等产业繁荣发展，服务业增加值同比增长10%。 三、保障改善民生，建设和谐中卫全面发展社会事业。实施育才引才行动计划，办好人民满意的教育，推进义务教育均衡发展，确保沙坡头区、中宁县义务教育顺利通过自治区验收。全面普及高中阶段教育，促进兴海中学与六盘山高级中学联合办学，提升职业教育层次和水平。开工建设中阿科技大学暨教育园区，年内建成并招生。积极推进人才资源开发利用，建立中卫在外人才信息库，完善人才引进、培养、使用、激励等服务机制。加强公共文化服务，完成博物馆、黄河宫布展，开展“文化下乡”惠民演出800场，举办全国第二届大漠健身运动会等大型文体活动。发展文化产业，推动文化旅游融合发展，着力打造枸杞制品、剪纸刺绣、黄河奇石、沙工艺品等系列特色文化旅游产品。借力西部云基地建设，发展创意设计、数字技术、网络、动漫等文化产业。继续深化医药卫生体制改革，健全村卫生室医疗服务保障体系。扎实做好人口和计划生育工作，落实少生快富项目户1000户，适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。加快扶贫开发进程。实施全面小康社会推进行动计划，继续抓好扶贫攻坚和生态移民工作，年内完成海原县“十二五”生态移民搬迁任务的80%。大力培育生态移民区后续产业，深入实施“5351”生态移民就业计划，加强移民区社会治理和公共服务，努力实现移民安居乐业。落实扶贫政策，创新扶贫模式，完善定点帮扶，实施重点村“整村推进”96个、村级互助发展资金项目193个，年内减少贫困人口3.3万人。完善社会保障体系。实施民生实事行动计划，办好15件民生实事。推进创业型城市建设，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业15万人。力争基本养老、医疗保险覆盖城乡所有居民，扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%以上。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务和残疾人权益保障等社会救助体系，完善社会养老服务体系，新建、改建敬老院3所。扩大住房保障覆盖面，开工建设保障性住房1.07万套。建立公开规范的住房公积金制度，促进解决城镇职工住房问题。加强物价监管，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。创新社会治理机制。深化“平安中卫”建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展“物业管理年”活动，分步整治“三无”小区。深化“三调联动”大调解和信访“五联动”工作机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导群众依法表达合理诉求、维护合法权益。推进军民融合式发展，共创双拥模范城市。依法管理宗教事务，巩固发展新型民族关系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件应急管理体系，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。发挥安全生产在线视频监控平台作用，抓好安全生产和食品安全工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。 四、加强生态保护，建设美丽中卫统筹城乡一体化发展。深入实施“城市化带动”战略，抓好“四城八镇十村”建设，创新城市建设管理机制，围绕绿化、净化、亮化、美化，提升市区、中宁县城、海原县城和海兴开发区的规划、建设、管理水平。实施中卫第二水厂、中宁工业固废填埋场、海兴开发区污水处理厂等项目，改造二干渠，建设城市第二景观水系，建成城市文化广场和沙坡头水镇。完成市区1456户棚户区改造，新建、改扩建城市道路31条66.5公里，敷设供水管网61.2公里，新增排水管网44.2公里，铺设供热管网41.8公里。继续推进城市“六创”，深化“以绿为美”美丽绿化机制和“以克论净”深度保洁机制，合理布局城市建筑群，控制高层建筑，提高城市空气质量，改善人居环境。制定出台规范与限制城市摩托车的11条规定、静态交通管理的12条规定，规范市区交通秩序，建设机动车智能停车位，实行智能刷卡停车，实现有序停车，规范商户有序经营，提升城市形象。重点改造建设迎水桥镇、石空镇、七营镇等8个特色小城镇，提升城镇产业承载和人口吸纳能力。抓好沙坡头区迎水桥镇迎水村、中宁县恩和镇朱台村、海原县郑旗乡郑旗村等10个“幸福村庄”改造整治工程，完成农房改造8100户，积极推动基础设施、公共服务逐步向农村延伸拓展，提升新农村建设水平。加快推进户籍制度改革，统筹城镇就业、社会保障等工作，加快具备条件的农民变市民步伐。加强生态环境保护和治理。实施美丽中卫建设行动计划，编制中卫市2014—2023年绿化规划，科学划定生态修复主体功能区。加强生态文明制度建设，建立更加严格的环境准入制度，制定差异化产业扶持政策，对不符合国家环保政策的项目一律不支持、不批准。加强水源地保护，开工建设城市森林公园，完成一期造林8000亩。实施“大河之舞”主题文化公园西延伸段工程、沙漠光伏生态产业园、南华山水源涵养林、腾格里沙漠湿地修复、移民迁出区生态修复等重点项目，巩固扩大禁牧封育、退耕还林还草成果。加强大气污染防治和固体废弃物定点集中无害化处理，建立PM2.5监测体系和定期发布环境质量公告制度，打造生态中卫。扎实推进节能减排。实施工业园区节能环保行动计划，加快推进企业节能技术改造，大力推动中卫、中宁工业园区发展循环经济。建立更加严格的节能减排制度，推行合同能源管理，严格控制新上“两高一资”项目，对新上项目能评不达标的一律禁止。出台中卫市节能减排对标管理具体规定，建立节能对标管理体系和环境质量全面量化控制体系，加快淘汰落后产能，实施重点耗能、排污企业许可证制度和终生责任追究制，对能耗和污染严重超标的企业一律关停。集约节约利用资源。实施节水型社会建设行动计划，推行最严格的水资源管理制度，探索水权转换支持工业发展模式，主攻农业节水，控制工业耗水，规范生活用水，提倡全民节水，提高水资源利用效率和效益。推进土地资源节约集约利用，严守耕地保护红线，确保全市耕地保有量363万亩，基本农田巩固在292万亩。加强矿产资源管理，促进矿产资源有序开发、合理利用。推进污水、生活垃圾、危险废物处理等环保设施建设，强化农村面源污染治理，推广使用农村沼气等清洁能源。加快新能源和节能产品推广运用，推行清洁生产，实现可持续发展。 五、转变政府职能，建设人民满意政府建设法治政府。深入推进依法治市，坚持依法行政，建立法律顾问制度。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会和舆论监督。广泛开展“六五”普法，深入实施法律“六进”活动，切实加强行政执法监管，开展行政复议委员会试点，建立完善困难群体法律援助和司法救助机制，健全社区矫正制度，加快推进法治中卫建设。建设廉洁政府。落实市委党建提升行动计划，认真履行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥监察、审计、财政的监督职能，严查各类违纪违法案件。切实加强对工程建设、公共资源交易、政府采购等重点领域、重大项目、重要资金监管，始终保持查办案件的高压态势，把权力关进制度的“笼子”里。深入开展纠风治乱和专项治理，建立完善涉农资金动态监管机制，坚决纠正损害群众利益行为。认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等，一律停建楼堂馆所，坚决清理违规办公用房和公务用车，从严控制出国出境，规范考察、出差等活动，大幅压缩“三公”经费，降低行政运行成本。切实加强政风行风建设，广泛开展群众评议机关和干部作风活动，以反腐倡廉的实际成效取信于民。建设高效政府。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策科学、透明、高效。不断提升政府决策水平和执行力，大力发展电子政务，压缩行政审批事项，简化行政审批程序，构建高效便捷的政务服务体系。以解决“四风”为突破口，扎实开展群众路线教育实践活动，坚决遏制迎来送往、文山会海、铺张浪费，大幅精简文件、压缩会议，文件和会议数量再压缩30%。继续推行市长督办副市长、政府常务会议督办重点工作和“五定”工作法，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。进一步严格绩效管理，完善考核评价体系，形成任务定责、行政督责、失职追责的问责体系，用实干推动中卫发展，用实干造福全市人民。各位代表，建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，是时代的召唤，更是全市人民的热切期盼!让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全面建成小康社会宏伟目标的激励下，抢抓新机遇，勇挑新重担，创造新业绩，完成新使命，努力开创中卫更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【投资中卫】2017年中卫市政府工作报告

  中卫市市长万新恒各位代表：现在，我代表市第三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾2013年以来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市第三届人民政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力和各种困难挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了任期目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经济总量稳步提升。2016年，全市预计完成地区生产总值340亿元，是2012年的1.4倍，年均增长7.3%，人均生产总值达29620元，净增6841元；固定资产投资370亿元，累计达到1372亿元，年均增长10.6%；规模以上工业增加值95亿元，是2012年的1.4倍，年均增长7.4%；地方公共财政预算收入23.1亿元，是2012年的1.6倍，年均增长11.8%；社会消费品零售总额65.8亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23290元和8640元，比2012年增加6677元和2619元，年均增长8.8%和9.5%。结构调整取得突破。紫光天化蛋氨酸、今飞轮毂、华创风机制造等一批项目建成投产，天元锰业完成战略重组，美利纸业成功转型。新能源装机容量3.6GW，占全区的30.4％，电解铝达到31万吨。建成亚马逊AWS、云创公司2个新一代绿色数据中心和4×100G云计算信息高速公路，使中卫乃至宁夏成为国家网络骨干节点，数据中心服务器达到3.5万台，吸引奇虎360、浪潮等140家互联网知名企业落户中卫。中卫云创数据中心被确定为首批国家绿色数据中心试点。中关村中卫园建成投用，近期吸引6100余各界人士参观考察。初步形成了以金属锰、铝基复合材料等为代表的新材料，以光伏风电为代表的新能源，以云计算、云制造、云应用为代表的新经济产业发展布局。坚持“一特三高”，打造硒砂瓜品牌核心保护区40万亩，“中宁枸杞”品牌价值达23.4亿元。建成一批农产品加工园，万齐等4家企业在新三板挂牌。粮食产量实现“十二连增”。新培育市级以上农业龙头企业150家，农业合作社1360家，宁夏红、夏华、天瑞等品牌享誉全国。加快发展现代服务业，建成旅游新镇、沙坡头水镇等一批景区景点，全国全域旅游推进会在中卫召开，中卫被列入国家首批全域旅游示范市创建单位。2016年，预计旅游人次、旅游收入分别达到550万人次和42.3亿元，均比2012年实现翻番。充分发挥中卫交通区位优势，建成干武铁路增建二线工程，扩建沙坡头机场停机坪，建设中国物流中卫物流园等一批现代物流园区，中阿国际货运班列常态化运营。黑海高速正式通车，吴忠至中卫城际铁路开工建设。四季鲜、全民创业城等商贸综合体建成运营。改造提升农贸市场28家，建设农家店800余家。全市进出口贸易额由2012年的9.3亿元增加到2016年的19.2亿元，增长1.1倍。城乡面貌显著变化。积极开展空间规划“多规合一”改革试点工作。建成“大河之舞”等一批市民休闲公园，完成高庙历史文化街区改造，新改建城市道路94公里，新建各类保障性住房540万平方米，改造老旧小区143个、棚户区3.7万套。市区建成区面积增加到32平方公里，城镇化率41%，市辖区达56%。海原大县城建设和沙坡头区、中宁县旧城改造取得明显成效。建成美丽小城镇15个、美丽村庄115个，改造农村危房4.2万户。改扩建中卫、中宁黄河大桥。建成农村客运站349个，全市行政村覆盖率达76%。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，“以克论净”城市保洁模式全国推广，先后有387批5322人次到中卫考察学习。中卫跻身“国家园林城市”。生态环境明显改善。出台《关于落实绿色发展理念，加快美丽中卫建设的实施意见》，实施腾格里沙漠东南缘防沙治沙、黄河卫宁城市过境段生态综合治理及城区、美丽村庄绿化提升项目，加大退耕还林、移民迁出区生态修复力度，完成造林封育32.5万亩、生态防护林资源达218.8万亩。严守耕地红线，全市实际耕地保有量达393万亩。城市绿地率和绿化覆盖率分别达32.7%和38.5%。大力推进节能减排，空气质量优良天数比率达80%以上，主要污染物排放量低于自治区控制指标。环保部挂牌督办问题摘牌，得到中央第八环境保护督察组及全国人大执法检查组、全国政协调研组的肯定。改革开放深入推进。创新设立海兴开发区，沙坡头区以市辖区正式运转。成立市金融工作局，市属国有企业“1+X”归并重组，设立产业发展、扶贫担保等各类基金50亿元，吸引社会资本组建助贷公司、担保公司、小贷公司，有效缓解了发展资金短缺问题。深化行政审批改革，推行商事登记制度，公布责任、权力和公共便民服务事项3个清单，建立“51311”行政审批体系，在中卫工业园区试点推行行政审批告知承诺制，取消所有市本级行政收费。推进中卫、中宁工业园区直供电改革，重点用能企业天然气直供改革，天然气交易8550万立方米。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区评估验收。沙坡头区、中宁县农村产权流转服务中心运营。完成党政机关公务用车改革。出台《加快推进开放中卫建设的实施意见》。与31个毗邻城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地区建立全面战略合作关系，宁夏大学亚马逊云计算学院列入第六轮中美人文交流成果。举办“民营企业中卫行”活动，签约项目29个，金额288.8亿元。累计实施招商引资项目251个，到位资金920亿元，是2012年的1.4倍。社会事业快速发展。实施市级以上科技项目685个，申请专利1075件，授权440件。新建高新技术园区2个，中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院挂牌成立。新建中卫九小等31所学校（幼儿园），新建、改扩建校舍64万平方米，沙坡头区、中宁县义务教育基本均衡发展县（区）创建工作通过国家评估认定。建成宁夏大学中卫校区，填补了中卫高等教育空白。建成中卫体育休闲公园等一批公共文化设施，乡镇文化综合站“公建民营公助”模式全面推开。举办全国大漠健身运动大赛等自治区级以上体育赛事20场次。大力开展群众性精神文明创建活动，中卫市先后荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”和“自治区文明城市”。建成市人民医院医疗中心、自治区人民医院宁南分院，完成海原县人民医院迁建，新建标准化村卫生室304所。成功创建自治区卫生城市。计划生育政策全面落实。推进“平安中卫”建设，建立城市大巡防体系，命案和八类主要刑事案件发案率分别下降45.4%、12.2%。完善“1+X”信访工作机制，化解疑难案件263件。率先在全区推行安全生产第三方监管服务。加强食品药品监管。启动实施民族团结进步、“一争三创五推进”活动，依法加强宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设，积极拓展军民融合领域。中卫被评为全国“双拥模范城”。办结一批民生实事。承诺并办结民生实事52件。财政投入民生16.2亿元，是2012年的5.4倍。创新“有土”“离土”两条脱贫路径，51个贫困村脱贫销号，10.6万贫困人口精准脱贫。新建、续建生态移民住房9218套，搬迁安置移民3.9万人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。华润集团“基础母牛银行”等精准扶贫模式得到中央肯定。中卫市第二水厂建成投运。脱贫攻坚水源工程顺利推进，中南部城乡饮水安全海原县连通工程全线通水，全市农村饮水安全问题基本解决。创新建立“四化一满意”服务群众工作机制。财政贴息3858万元，为6342名创业者提供小额担保贷款6.4亿元，创业带动就业2.2万人。建成幸福院156个、敬老院14个、老饭桌62个，投入运营养老床位2235张，“五保”集中供养率达24%。建成公共租赁住房1.5万套，1.2万户贫困家庭圆了“安居梦”。累计为51.9万名城乡低保对象发放保障金13.4亿元。一次性解决了1.2万套3421户群众的逾期安置问题，4.5万名被征地农民全部纳入养老保险，在全区率先将市本级1万余名事业单位人员全部纳入医疗补助范围。中卫市被人社部确定为社会保障卡综合应用全国首批示范基地。政府效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。组织开展了以掌握“三基本”为主要内容的“二次创业”大讨论活动，深化了市情认识，推进了思想解放。圆满完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作，扎实推进法治政府建设。累计办理区、市人大代表建议208件、政协委员提案801件，办理答复率均为100%。出台《中卫市重大行政决策规则》，召开市政府常务会议90次，决定重大事项840个。组建中卫仲裁委员会，成立行政复议委员会。推行网上办公，全面公开政务信息，实行市长信箱、政务微博、媒体问政综合联动，市长信箱受理群众来信来电1.3万件，办结答复率100%。严格执行中央八项规定和区、市相关规定，清退办公用房5.4万平方米，大幅精简会议文件，“三公”经费年均下降17.3％。出台《公共资源交易管理办法》，政府投资项目全部采用合理造价区间随机抽取方式确定中介服务机构，节约资金12.2亿元。全面落实从严治党“两个责任”，严肃查处一批违法违纪案件，形成了风清气正的政治生态。统计、粮食、供销、档案、地方志、妇女儿童、外事侨务、消防、气象、防震减灾等各项工作均取得新成绩。各位代表，回顾本届政府工作，我们经受了前所未有的经济下行压力，办成了一批增进人民福祉和事关中卫长远发展的大事、难事，一个年轻而富有魅力、开放而彰显活力、靓丽而充满实力的中卫屹立在祖国西部！成绩归功于自治区党委、政府和市委的正确领导，人大、政协和社会各界的鼎力支持，历届政府打下的良好基础和全市人民的务实苦干。在此，我代表市第三届人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央、区属驻卫单位、驻卫部队、武警官兵致以崇高的敬意!向所有关心支持中卫发展的各界朋友表示衷心的感谢！百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。各位代表，回顾本届政府工作，我们的前进征程步履坚实，我们的发展成果来之不易，我们的创业体会弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫建市晚、底子薄、经济总量小、人均水平低、贫困程度深仍是我市最基本的市情，从“量的积累”转向“质的跃升”还有差距。主要表现在：经济下行压力持续加大，新产业新模式还在成长，新的发展动能还在孕育，新旧动力转换“青黄不接”；山川、城乡、区域发展不平衡，城市化水平低，脱贫攻坚任务艰巨；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；一些干部思想不够解放，尤其是少数干部庸政、懒政、怠政等问题有待进一步解决。今后五年的目标任务今后五年，是中卫加快转型升级、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。市第四次党代会提出了“一个提前翻番、两个重大突破、三个明显缩小、五个全面提升”的目标，绘就了发展蓝图，指明了前进方向。当前，中卫正处于新旧动能转换的“弯道”上，我们要紧紧抓住国家“一带一路”、脱贫攻坚、西部开发等重大战略，推进供给侧结构性改革和大众创业、万众创新，用足用活宁夏“内陆开放型经济试验区”“全域旅游示范区”等“金字招牌”，准确把握新常态下中卫发展的坐标定位和阶段特征，有效应对改革发展中的各种困难和挑战，牢固树立“川区争上游、山区争先进”的“双争意识”，以新动能、新引擎、新路径、新活力“四新”要求推进经济转型升级，实现增速换挡、弯道超车，在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神及自治区党委、政府和市委决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市第四次党代会的部署要求，牢牢把握“转型追赶、弯道超车”这条主线，大力实施山川协同发展、经济转型发展“两大战略”，更加注重开放引领，更加注重创新驱动，更加注重生态优先，更加注重富民共享，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，奋力开创开放富裕和谐美丽中卫新局面，确保与全区全国同步建成全面小康社会。今后五年的发展目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，确保实现“一个提前翻番、两个重大突破、三个明显缩小、五个全面提升”目标。“一个提前翻番”，即对照2020年全面建成小康社会目标，地区生产总值提前两年在2010年基础上实现翻番，到2021年突破550亿元大关。“两个重大突破”，即西线扶贫引水、城际高铁等重大基础设施项目全面建成，卫宁相向发展和海原大县城建设加快推进，带动山川协同发展取得重大突破；云计算和大数据、全域旅游、现代物流等特色产业发展壮大，带动经济转型取得重大突破。“三个明显缩小”，即城镇、农村常住居民人均可支配收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小。“五个全面提升”，即全民思想道德素质全面提升，基本公共服务均等化水平全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，政府推动经济社会发展的能力全面提升。重点抓好以下五个方面工作： 一、以改革创新为动力，加快建设开放中卫向改革要动能。深化“放管服”改革，设立统一的行政审批机构，全面实行告知承诺制，将分散在部门的所有审批职责集中，实行一个部门管审批，推动行政审批全面迈入“单点单部门”方式，实现网上审批、网上注册、网上办事全覆盖。建成“政务云”，大力推行“互联网+政务服务”，实现市直所有审批部门业务数据联通，与国家部门、区级系统对接，推动政府信息共享。深化农村综合改革，完成供销社、国有林场改革，推进土地所有权、承包权、经营权分置管理，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，激发农村活力。深化投融资改革，积极吸引全国性股份制商业银行、证券公司、保险公司设立分支机构，进一步完善金融服务体系。做强“1+N”国有投融资平台，不断提升投资质量和效益。培育新三板挂牌企业10家、后备上市企业10家。深化要素保障改革，争取企业气价优惠、电价下降，实现水资源合理配置。向开放要活力。深化区域合作，加强与银川、兰州、西安等周边区域中心城市对接合作，促进产业协作配套、基础设施共建共享，构建“中卫1小时经济圈”。密切与北上广深等沿江沿海地区交流合作，高起点承接产业转移。打造开放平台，主动融入国家“一带一路”发展战略，依托宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会，办好中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，将云计算设立为中阿博览会常设分论坛。加强与迪拜多种商品交易中心（DMCC）、印度国家信息学院（NIIT）等合作，促进贸易流通。发挥“中阿号”国际货运班列作用，推进陆路口岸保税点建设，建成迎水桥铁路编组站海关监管场所，争取设立镇罗公铁物流中心保税仓库。加强与汉新欧、天津港等合作，实现中宁陆路口岸封关运营，建成银川保税区的配套区。办好环湖自行车、沙排、轮滑等国际赛事，促进对外合作交流。提升开放实效，紧盯世界500强、中国500强企业，突出以商招商、专业招商、委托招商，在主导产业链延伸和耦合发展上谋划引进项目，推动招商引资工作由“招商”向“选商”转变，由引资金向“引特色产业链”转变，打造优质、高效、便捷的开放环境。2021年，培育引进投资百亿元龙头企业4家，招商引资到位资金突破1600亿元，进出口总额年均增长8%以上。向创新要效益。深入实施创新驱动发展战略，加强重点领域、重点行业科研攻关和科技成果转化应用，争创国家高新技术产业开发区。围绕产业转型升级，强化科技创新体系和基地建设，构建“1+2+3”科技创新体系。高标准建设中卫国家农业科技园区、沙坡头区国家现代农业示范园区、中宁枸杞科技产业园，推进科技研发与应用。实施企业技术中心建设工程，推动天元锰业、锦宁铝镁等企业创建国家级技术创新中心和工程技术研发中心，提高企业核心竞争力。紧扣产业链和创新链，创新人才政策，完善人才服务机制，加强海外人才合作，大力引进培养高层次人才。2021年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达2%左右，高新技术企业达10家以上，科技进步对经济增长的贡献率达55%。 二、以转型升级为突破，加快建设富裕中卫做大做强新型工业。实施中国制造2025宁夏行动纲要，推动支柱产业倍增计划，建设自治区新型工业化示范基地。推动产业集聚发展，大力发展“三新”产业，重点发展铝板带箔、钒钛合金、镍钛合金等产业，壮大原铝型材铝板带箔轮毂制造链条，推进新材料产业集群化；重点发展协鑫高效单晶硅、协佳电池组件、隆基硅多晶硅等产业，推进新能源产业高端化；重点发展云计算配套电器设备制造、机架生产等电子信息产业，推进新经济规模化，打造“一个千亿元、四个百亿元”产业集群。实施工业强基工程，提升传统产业装备水平，抓好天元锰业、宁夏钢铁等企业扩规改造，推进钢铁、铁合金、电石企业循环改造，推广余热余气利用，促进生产、流通、消费过程减量化、资源化、再利用。完善精细化工产业链，构建“上下游密切关联、资源能源互供互享”循环经济产业体系。引导产能过剩企业实施兼并重组，处置“僵尸企业”，化解过剩产能，淘汰落后产能。打造低成本工业园区，积极发展分布式新能源，建设园区微电网，开展直供电交易，探索园区节电模式。实施园区供水、供电、供气、供热和集污管网改造，加快建设园区集中供热站和工业管廊，降低企业生产要素成本，实现园区基础设施共建共享，提升园区公共服务能力，增强园区承载力。推动中卫、中宁工业园区一体化发展，加快中卫、中宁工业园区铁路专用线建设，推进国铁、地方铁路融合直通，构筑量价联动的物流体系，切实降低物流成本。2021年，全市工业增加值达165亿元，工业对经济增长贡献率达38%。做精做特现代农业。优化“四区七带”产业布局，紧盯“1+5”优势特色产业，重点打造120万亩优质粮食产业带、50万亩“原产地”枸杞产业带、40万亩蔬菜产业带、70万亩优质经果林产业带、60万亩马铃薯产业带、100万亩牧草+200万“羊单位”草畜产业带和100万亩硒砂瓜产业带，特色产业占比达87％。推进枸杞产业提质增效，提高特色化、品牌化、精品化发展水平，依托电子商务孵化中心、枸杞电子交易中心等平台，在各大中城市实施“百城千店”计划，拓展营销网络，让全国人民都能吃上中宁枸杞，硒砂瓜、马铃薯、供港蔬菜等特色农产品走出国门。以枸杞精深加工、优质粮食和清真牛羊肉加工、乳制品生产为重点，培育壮大中宁新水农产品加工园，规划建设沙坡头、海原农产品加工园，扶持万齐、早康、夏华等农业龙头企业做大做强。深化义乌、中卫两地战略合作，搭建农产品产销平台。严把农产品品质和安全关口，创建无公害农产品、绿色食品地理标志380个，加强农产品检测和追溯体系建设。2021年，全市农产品加工企业达1300家，农产品加工转化率达70%以上。强化农业经营主体和服务支撑体系培育，提高土地规模化经营水平，新型农业经营主体达1.5万家以上，农业社会化服务机构达30家，农村土地流转率和土地规模经营率均达40%以上。做活做靓现代服务业。围绕打造全域旅游城，全面落实《中卫市全域旅游发展行动规划（20162018年）》，加快实施城市综合提质、基础设施完善、品牌战略营销等八大工程，构建“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”全域旅游新格局。坚持重点景区提质扩容，一般景区“创A升级”，实施沙坡头“东扩、西延、南跨、北拓”工程，增强沙坡头景区的聚合力。深化与港中旅合作，力争港中旅“十三五”期间在中卫投资20亿元左右，使沙坡头旅游景区成为集观光体验、休闲度假为一体的复合型景区。加快推进腾格里湿地、沙坡头水镇、海原非物质文化遗产传承基地等景点景区建设，完善中宁、海原旅游吸引物系统。实施黄河卫宁城市段治理工程，深度开发黄河资源，打造旅游新业态。推动沙坡头景区和腾格里湿地跻身国家级度假区行列。大力推进“旅游+”和“互联网+”，促进旅游与新型工业、特色农业、文化体育等融合发展，实现倍增效应。争取沙坡头文化旅游产业示范区实体运作，完善“1+4+N”全域旅游管理模式，打造“快旅慢游”交通体系，为游客提供各环节、全方位的服务。推动星级景区、酒店和乡村旅游示范点免费WIFI覆盖，支持景区、酒店、旅行社等旅游企业发展网上预订、在线支付等电子商务，推动品牌景区和品牌线路率先实现旅游服务智能化。全面创建全域旅游示范市。2021年，全市力争五A级景区达到2家，四A级景区达到3家，三A级景区达到5家，接待游客1240万人次，旅游收入达到136亿元。围绕打造国际云天城，加快亚马逊AWS、云创二期、中国移动等数据中心建设，引进美国ZT、浪潮等企业在中卫建设云计算配套生产基地，引进集成电路板制作等电子工业产业落地中卫，逐步形成云存储设备、桌面云终端等制造特色产业集群。依托中卫西部云基地，构建“一带一路”区域数据中心和云计算平台，促进与阿拉伯国家空间信息产业合作。争取国家工信部、安全部、中国气象局等部门数据中心落户中卫，建设国家战略安全数据灾备中心，实现多级数据融合和大数据共享。贯彻大数据军民融合发展战略，以云天产业园为载体，建设天地一体化信息网络系统地基信息港，积极推进军民两用飞艇基地、火星探测科普体验基地、北斗导航卫星数据应用产业基地、国防教育及武器装备科研试验基地建设。推进智慧中卫建设，深化政务、社保等“8+N”覆盖广度和应用深度，为公众提供跨部门、一站式便捷信息服务。建立统一的大数据服务平台，推进政府信息公开、资源共享和数据开放。对标美国凤凰城，抢抓大云西移机遇，盯紧“一个枢纽、三个基地”发展目标，创新“前店后厂”区域合作模式，着力在中卫建设国家大数据综合试验区，先行先试“一体化国家大数据中心”示范区建设。围绕打造交通枢纽城，抓住国家实施“一带一路”和向西开放机遇，加强与新丝路、汉新欧合作，加强与天津、青岛、连云港、满洲里、阿拉山口、霍尔果斯等沿海港口、沿边口岸、铁路枢纽和航空港的贸易对接，实现国内东进西出的货物在中卫集结，推动货物通关、商检一体化运作，打造承东启西的宁夏国际陆港货物集散地。积极发展公铁物流、公海物流、多式联运等物流形式，建成乌玛高速中卫段等高速公路、吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站跨黄河大桥。推进宝中铁路平凉至中卫段扩能改造等项目建设。争取开行中欧班列，扩建沙坡头机场，加密中卫至北京、上海、西安航班，使公路、铁路、航空立体交通网络更加完善、更加便捷，打造亚欧大陆物流中转基地。2021年，建成五横两纵高速公路网、通往国内外连接欧亚大陆桥的“米”字型铁路网。加快镇罗公铁物流园、海原物流园等物流园区建设，争取设立上海石油天然气中卫交易中心和宁东物流园区中卫仓储区，让更多的人流、物流、信息流汇聚中卫。引进龙头企业发展第三方物流，稳步发展冷链物流，积极发展电商物流，整合快递营业点、农村电商村级服务站等资源，推进“快递+互联网”“快递+电商”协同发展。 三、以民生改善为目的，加快建设和谐中卫坚决打赢脱贫攻坚战。因地制宜推进“有土”脱贫，全面落实“离土脱贫23条”政策，实施“产业发展、劳务输出、易地搬迁、教育脱贫、社会兜底”五项脱贫行动计划，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的原则，培育发展枸杞、草畜、马铃薯、硒砂瓜等特色产业和休闲农业、光伏产业、农村电商、乡村旅游等新业态，确保有劳动能力的贫困户每户有1-2个稳定增收的产业项目，实现产业脱贫4.17万人。依托劳务移民、插花移民、县内移民等，实现易地搬迁脱贫1.55万人。全面落实国家教育扶贫各项政策，对建档立卡贫困户大学生、研究生每人每学年再资助5000元，支持贫困家庭子女更多地依靠教育走出去，实现教育脱贫1.6万人。以汽车运输、清真餐饮、剪纸刺绣等为重点，加大技能培训，未升学初高中毕业生全部接受职业教育，鼓励自主创业、进城务工，引导劳务输出脱贫2.29万人。完善农村最低生活保障制度，实现农村扶贫线和低保线“两线合一”，将所有符合条件的贫困群众纳入低保范围，推进大病医疗保险全覆盖，实现政策性保障兜底脱贫2.99万人。加大金融扶贫力度，全面开展精准扶贫“脱贫保”保险业务，探索建立财政扶贫资金资产收益分配机制，从根本上解决贫困群众贷款难问题。配套完善水、电、路、通讯等基础设施，重点抓好宁夏中部干旱带西线引水工程，建设沙坡头区至海原、海原至平川快速通道。启动实施城乡一体化供水工程，进一步提高农村饮用水安全保障水平。提前完成“十三五”易地搬迁安置任务。实行基本养老、医疗保险补贴，提高贫困人口医疗救助和报销比例，切实解决因病返贫等问题。出台贫困群众提前脱贫激励政策，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，主动脱贫。深化闽宁对口扶贫协作，创新社会帮扶机制。落实脱贫攻坚责任制，充分发挥机关、干部帮扶作用，形成全社会共同参与的大扶贫格局。全面发展社会事业。加大教育基础设施建设力度，新建、改建中小学校（幼儿园）140所。实施学前教育办学能力提升工程，加大政府购买学前教育服务力度，鼓励引导普惠性民办幼儿园发展，实现有需求行政村幼儿园全覆盖。实施义务教育均衡发展攻坚计划，缩小区域、城乡、校际差距，海原通过国家义务教育均衡发展评估认定，中卫迈入全国义务教育均衡发展先进市（县）行列。2021年，学前3年毛入园率达88%以上，小学6年巩固率达97.5%，初中3年巩固率达98%，高中阶段毛入学率达98.5%。加快发展现代职业教育，建设国家级现代职业技能公共实训中心，打造西部领先、机制一流的职业教育高地。支持办好宁夏大学中卫校区。支持和规范民办教育健康发展。扎实推进“名师名校名校长建设工程”，稳步提高教师待遇。深入推进教育惠民工程，实行贫困家庭学生学前两年全免费、普通高中家庭困难学生全免费、中等职业学校学生全免费、贫困大学生生源地信用助学贷款全覆盖、家庭经济困难学生资助全覆盖。大力实施医疗设施保障、医护人员能力“两项提升计划”。迁建市中医医院，实现标准化村卫生室和社区卫生服务中心全覆盖。深化与北京、上海等区内外知名医院合作，加强远程医疗会诊，推动医护人员培训交流，提升医疗卫生服务能力。2021年，全市常住人口每千人医疗卫生机构床位数达到4.8张，县域内就诊率达85%左右，基本建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系。建设市级远程医疗会诊平台并连通所有基层医疗卫生机构。持续推进城市公立医院综合改革，市县二级以上医院全部实行药品零差率销售。加快推进异地就医结算，实现医疗、医保、医药“三医”联动。坚持计划生育基本国策，促进人口素质提高和长期均衡发展。推进健康城市健康村镇建设，深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。进一步完善市、县、乡、村四级公共文化服务设施，建设3个县级青少年文化宫，实现文体设施社区全覆盖、村级综合文化服务中心行政村全覆盖、标准化乡镇综合文化站全覆盖。实施文化惠民工程，深入开展文化“六进”活动，引导各类文化资源向基层倾斜。建立文化消费补贴机制，向低收入群众发放文化消费卡，为城乡居民提供“普惠式”文化消费。依托中卫云天产业园，加快培育文化创意、数字动漫、影视创作等新型文化业态。扶持大麦地阳光文化产业园、中宁枸杞文化产业园、海原回族文化创意产业园等文化产业示范基地，推进文化、旅游、城市建设融合发展。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。做好就业创业和社会保障工作。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、进城务工人员、零就业家庭等就业工作。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。推动大众创业、万众创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹平台。2021年，力争实现城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老金标准，稳妥实施被征地农民参加养老保险工作，完善机关事业单位养老保险制度，整合社会保险经办资源，实现“五险合一”经办管理，构建城乡一体社会保险体系。实施社会保障扩面提标工程，织好基本民生安全保障网。健全社会保障待遇标准与物价、收入相协调的联动机制，完善住房保障制度，启动实施干部职工住房补贴制度，稳步提高社会保障水平。建设医养结合养老产业园区。建立健全居家养老和社区养老服务网络，做好困境儿童、农村留守儿童、妇女老人等关爱保护工作，提高残疾人福利补贴标准，完善城乡社会救助和社会福利体系。2021年，全市法定人口基本社会保险、困难群众救助兜底、困难失能失智老人救助补贴、养老服务实现全覆盖。加强和创新社会治理。推进社会组织、社会工作和社区单位“三社联动”，努力建设更高水平的平安中卫。创新社会治安综合治理，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。完善突发公共事件应急管理体系，加强安全生产工作，提高重点行业领域安全治理能力，坚决防止重特大安全生产事故发生。推进食品药品安全治理体系建设。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，全面落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求，维护群众合法权益。全面落实党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务，严格清真标识的审批、使用和管理，严禁公共场所和世俗生活宗教化，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。 四、以统筹协调为关键，加快建设美丽中卫落实空间规划。扎实做好“多规合一”试点改革，科学界定主体功能区，严控建设用地规模，严守基本农田红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。按照“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”思路，规划建设沙坡头区至中宁快速通道，推进沙坡头区和中宁县城相向发展。准确把握城市生产、生活、生态空间的内在联系，注重城市功能布局，打响“滨河沙坡头、杞乡中宁、生态海原”品牌，打造宜居、宜业、宜游新中卫。打造美丽城市。坚持新城、老城联动发展，持续推进美丽城市“九大工程”，争取实施城市地下综合管廊工程。完善沙坡头水镇、旅游新镇、高铁站核心区配套，加快推动产业项目集聚，全面提升综合承载能力。实施市区道路畅通工程，新建市政道路89公里。继续推进既有建筑节能改造，基本完成城中村、城边村、重点集镇棚户区和农村危房改造。扎实推进绿地公园、立体停车场、城市充电桩等项目建设，完善供水、供热、供气等老旧管网改造，有效解决交通拥堵、停车难等城市病。推进农民工市民化，继续深化户籍、养老等制度改革，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。2021年，全市城镇化率达52%。建设美丽乡村。建设美丽村庄72个，改造危房1.4万户，农村砖房率达91%。配套完善供水、供热、通讯、道路、垃圾处理等设施。巩固“5个3”乡村环境卫生长效机制。统筹生态移民迁入地村庄建设，实施农村电网改造升级工程，鼓励发展农村清洁能源。完善农村公路网络，实现所有行政村通客车。实施新农村现代物流网络工程。推进农村生态示范区建设。2021年，全市所有乡镇、村庄达到美丽宜居乡村标准。保护美丽环境。强化北部沙区林草建设管护，建设市民休闲森林公园，提升中卫、中宁等工业园区绿化层次，推进移民迁出区生态修复，巩固扩大生态经济林面积。切实保护生态资源，坚守“生态红线”，落实生态补偿机制和责任追究制度，加强林地、林木资源管理，严厉查处涉林违法行为。2021年，全市规划新增造林面积120万亩，森林覆盖率达14%。深入实施蓝天、绿水、净土、工业污染治理等行动计划，精心呵护好中卫的绿水青山。突出整治工业污染，加大“三废”治理力度，严格落实国家区域限批、行业限批等规定，全面落实重点企业在线监测、IC卡管理等措施，严惩偷排超排，坚决关紧污染“排放口”。加大燃煤锅炉、工业烟粉尘、机动车尾气、城市扬尘治理力度，加快推进城市集中供热，完成沙坡头区、中宁县城市燃煤供热锅炉替代工作，海原县天然气实现联通。全部淘汰黄标车。依法保护饮用水源地，加强地下水污染防控，确保百姓用上放心水。加强城市污水处理厂技术改造，推进城镇污水集中处理。强化农业面源污染治理，提高农作物秸秆、农用残膜利用率。2021年，全市污水处理率达95%以上。 五、以职能转变为抓手，切实加强政府自身建设建设法治政府。坚决服从市委领导，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真吸收市政协及社会各界的意见建议，改进人大代表建议和政协提案办理方式。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，深入开展“七五”普法，全面推进依法治市，推动全社会尊法、学法、守法、用法。完善依法行政制度体系，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、阳光透明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建设责任政府。全面推行政府绩效管理，坚决整治不作为、慢作为、怕担当、不负责等庸政懒政怠政问题。说了算、定了干、马上办，加强督促检查，切实解决重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持抓严抓紧抓细抓实，走在前列、干在实处，恪尽职责、善做善成。建设服务政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众需求，公共资源更多向民生倾斜。脚踏实地为群众办实事、解难事，给予困难群众更多关心和帮助。建设阳光政府。突出抓好财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，做到行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动接受社会和舆论监督。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，着力提高政务运行质量和水平。加强政府门户网站建设，不断提升传播能力，打造互联网时代政府信息公开平台、便民服务平台、政民互动平台。建立健全政务舆情收集、研判和处置机制，及时回应社会关切。建设廉洁政府。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实加强政府系统党风廉洁建设，完善权力运行制约和监督机制。加强行政监察和审计监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”。加强执纪审查，严肃查处腐败案件，增强拒腐防变和抵御风险能力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进干部清正、政府清廉、政治清明。2017年重点工作2017年，是中卫实现转型追赶、弯道超车的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： 一、扩大有效投资，增强经济发展后劲。深入开展“项目建设年”活动，严格落实工作责任，用大项目、好项目促投资、保增长、惠民生，全年计划实施项目374个，总投资1675亿元，完成投资499亿元。开工建设工业、旅游、云计算、交通物流、农业及生态水利、城市基础设施、社会事业等重点项目60个。紧扣国家政策走向，谋划争取一批符合产业政策、支撑长远发展的重大项目，重点围绕自治区60大庆，使我市更多项目进入自治区和国家盘子，争取更多项目列入国家“十三五”规划，提前推进。大力实施“招商引资年”活动，创新招商引资方式，抢抓中阿博览会、全国工商联常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会在宁召开机遇，加强对接，主动沟通，通过“走出去、引进来”，确保招商引资签约资金1000亿元。 二、优化结构布局，力促工业转型升级。培育壮大“三新”产业，推动传统产业改造升级。加大协调服务，确保天元锰业四期30万吨金属锰、今飞公司500万件汽车轮毂等10个项目达产达效；加快工程进度，确保宁钢60万吨高速线材、利安隆高分子助剂等12个项目建成投产；加强项目前期，力促中化国际锂电池正极材料、协鑫晶体二期2GW高效单晶硅等10个项目开工建设。全面落实各项惠企政策，实行“一企一策”“保姆式”服务，及时协调解决企业发展中出现的困难和问题，帮助企业渡过难关。加快园区供电、供水、道路、污水处理、管网等基础设施建设，提升园区综合服务能力。严格落实工业节能降耗，着力化解过剩产能，淘汰低端落后工艺。加快科技合作和成果转化应用，培育认定国家级高新技术企业累计达10家，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达10%。推进“宽带中国”示范城市建设，实现所有行政村光纤全覆盖。全市工业增加值达100亿元，同比增长5%以上。 三、转变发展方式，培育壮大特色农业。加快发展现代农业，抓好粮食、枸杞、蔬菜、苹果、硒砂瓜、草畜、马铃薯等优势特色产业。创建粮食产业攻关示范区5000亩、优质水稻示范区1万亩、玉米水肥一体化示范基地2万亩。实施经果林低产园改造1.5万亩。加快枸杞、苹果扩规提质，新增枸杞2.2万亩、苹果9500亩。开工建设江苏绿港设施标准化示范基地，新建永久性蔬菜基地1万亩。推行硒砂瓜“小产区”管理，培育万亩以上小产区5个。打造香岩集团等2个自治区级草畜示范点，加快推进中地乳业集团等万头奶牛场建设，全市肉牛、肉羊饲养量分别达33万头和260万只，存栏奶牛6.5万头。完善脱毒种薯三级繁育体系，建设2个万亩种薯繁育基地，示范推广一级种薯20万亩。引导扶持家庭农场、合作社等新型农业经营主体，新建社会化综合服务站10个。建成中卫市农产品质量安全检验检测中心。加快休闲农业发展，创建示范点3个。全市农业增加值达59亿元，同比增长5%。 四、围绕提质扩容，加快全域旅游进程。投资34亿元，重点实施沙坡头景区提质扩容、沙坡头南岸半岛、腾格里湖高墩湖酒店、中宁胜金关至黄河大桥以东沿河景观廊道、海原非物质文化遗产传承基地等项目，不断提升和完善旅游基础设施。建成智慧旅游一期项目。打造以童家园子、桂王花园等为重点的一批乡村旅游，新增乡村旅游示范点10家。完善旅游交通组织体系和旅游吸引物系统。做大做强旅游融资平台。加大与港中旅合作，督促落实投资7亿元。开发“冬日威胁”网景游戏，实现线上虚拟景区与线下美景互动。推进“十百千万”工程，完善“1+4+N”的全域旅游管理模式，重拳整治“黑导游”“黑出租”等违法行为。全市接待游客680万人次，实现旅游总收入53亿元，分别增长23.6%和23.5%。 五、抢抓战略机遇，加快壮大信息产业。实施好自治区“三号工程”，加快推进西部云基地建设，争创国家大数据综合试验区。集中力量推进亚马逊AWS、奇虎360数据中心服务器安装运营。加快中国移动、云创二期、中国联通、可信云等数据中心项目建设，率先建设全国一体化的国家大数据中心先导示范区。统筹建设云计算展示馆及配套服务中心，加快建设中卫市中小客户孵化数据中心项目，完善运营模式，促进中小企业集聚孵化。紧盯北上广深等重点区域和华为、京东、美团、IBM等重点企业，千方百计对接，力促落地。引进服务器组装、钢构生产、机房运维等云设施产业，深度挖掘数据应用，促进政务云、医疗云、环保云等云应用项目建设，打造云计算上下游全产业链。积极与中央军委和国家相关部委对接，力争将国家级卫星遥感、导航数据云平台（灾备中心）、天地一体化信息网络系统地基信息港落户西部云基地，建设军民两用飞艇基地一期工程、国防教育和武器装备科研试验基地。 六、发挥区位优势，构建现代物流体系。完善交通物流网络，开工建设沙坡头区至海原、海原至平川快速通道，扩建平凉至中卫铁路、太中银铁路，加快建设吴忠至中卫城际、中卫至兰州客运专线等铁路，疏浚中卫经中宁至青铜峡水上旅游航道。加快建设中国物流中卫物流园等6个物流园区，建设迎水桥铁路口岸，推进中宁陆路口岸封关运行。稳定开行中卫中亚（中阿号）国际班列，吸引汉新欧等欧洲国际班列在中卫铁路口岸集结货物。加快与新疆国际陆港公司合作，争取将迎水桥编组站作为乌西编组站的前沿。加快市场培育，发展钢铁、金属锰、精细化工、建筑材料等配套物流产业，打造区域性生产资料转运中心。依托城乡物流配送、邮政配送、连锁经营等现代经营方式，构建覆盖城乡的生活性物流服务网络。加强与阿里巴巴、京东等企业对接，进一步扩大中宁电商孵化中心等规模，推动全市电子商务快速发展。 七、强化统筹协调，推进城乡一体建设。坚持新城开发与老城改造并举，改造各类管网128公里，换热站11座，新建市政道路27公里，开工建设城市停车场，提升城市亮化水平。实施棚户区改造9000套，完成安置住房1650户5000套，改造老旧小区31个。加快海原大县城及沙坡头区、中宁县旧城改造建设，建成美丽小城镇4个、美丽村庄15个。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快城区集中供热、燃煤锅炉改造，市区实现热电联产集中供热，沙坡头区、中宁县淘汰20蒸吨以下供暖和工业燃煤锅炉。严管严查扬尘污染，抓好建筑施工扬尘、渣土车、黄标车淘汰管控等工作。建成运营中卫工业园区中水厂。在所有国控、省控、市控重点企业，安装在线监测设施和智能IC卡排污监控系统，重拳打击企业偷排，实现全方位、全覆盖、无缝隙监管。实施“退耕还林、防沙治沙、兴林富民、湿地保护、绿化美化”五大生态工程，完成造林23.6万亩，治理荒漠化土地6.5万亩，补播改良天然草原95万亩。 八、推动重点改革，释放创新发展活力。继续简政放权，加快相对集中行政许可权改革。权力清单涉及的209项行政审批事项全部进驻市政务服务大厅。抓好空间规划“多规合一”并联审批，推行工业项目行政审批告知承诺制。完善投融资机制，对市属国有企业进行整合，新建市金融投资有限公司，做实政府融资平台。推进农村“4+2”改革，在沙坡头区开展城乡建设用地增减挂钩改革试点。深化农村集体经济股份制改革和农村承包土地股份合作制改革。培育土地股份制合作社20个，发展土地托管型服务合作社10个。推进城市管理执法体制改革，完善综合执法法律制度。加快事业单位公车改革。推进工业园区电力体制改革，成立中卫、中宁工业园区售电公司，力促重点企业天然气直供。 九、保障改善民生，增进人民群众福祉。办好12件民生实事。突出“有土”“离土”扶贫两篇文章，集中精力抓好产业培育、易地搬迁、整村推进、金融扶持、闽宁协作等重点工作，年内减贫4.6万人，58个重点贫困村脱贫销号。认真落实就业扶持政策，加强就业技能培训，新建创新创业基地（创客空间）5个，确保高校毕业生登记就业率达85%以上。开工建设中卫市慈爱康复中心，推进民办养老机构建设，全市养老服务床位达4285张。持续推进义务教育均衡发展，突出抓好学前教育，新建、改扩建中小学（幼儿园）27所3.3万平方米，改造学校运动场12.3万平方米，海原县义务教育均衡发展通过国家评估认定。完善教育资助体系，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等特殊群体受到良好教育。开工建设市人民医院医技楼、市中医医院迁建等项目，建成市疾病预防控制中心业务楼，翻（扩）建镇罗等4个乡镇卫生院门诊楼。深化第四批公立医院国家联系试点城市工作，二级以上医疗机构取消药品加成。狠抓山区、生态移民及流动人口治理，依法打击“两非”行为。建成3个全民健身中心。组织开展品牌文化体育活动，全年演出800场次以上。创排一批优秀文艺精品，培育具有中卫特色的文化品牌。积极申报国家级文化产业示范基地和示范户，加快文化产业发展。办好丝绸之路国际汽车拉力赛等重大赛事。着力化解矛盾纠纷，依法依规解决群众合理诉求。开展公共安全隐患治理，严惩各种违法犯罪活动，营造更加安全、和谐、稳定的发展环境。各位代表！蓝图催人奋进，圆梦需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委﹑政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，强化“双争意识”，解放思想、务实苦干，转型追赶、弯道超车，为加快建设开放富裕和谐美丽中卫、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

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